新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京业务 是超层越界情况竟如此严重,必须高度认识构建安全文化的重要意义

是超层越界情况竟如此严重,必须高度认识构建安全文化的重要意义

8日下午,国务院安全生产委员会办公室第十督查组在向湖南省政府通报2日至8日对该省煤矿整顿关闭工作的督查情况时,督查组组长、国家安全生产监督管理总局副局长彭建勋以六个“没想到”,表达了他们对湖南煤矿安全生产现状的忧虑。(新华网2月8日)

当前,作为煤矿企业的工会组织,构建安全文化,运用文化管理的力量,打造本质安全型矿井,营造“安全发展”的浓厚氛围,显得非常重要。

职业安全健康管理体系(OSHMS),是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式,很大程度上与OSHMS的原理和要求是一致的,但没有达到OSHMS标准性、系统性的要求,职业安全健康管理体系遵循“PDCA”的管理模式,使企业按照系统化,结构化,程序化和文件化的管理模式,开展职业安全健康管理工作,从而控制职业安全健康风险,实现职业安全健康绩效的整改,能够根本上控制煤矿生产过程的危险源,彻底治理煤矿的安全生产环境,实现煤矿企业的长治久安。因此,建立职业安全健康管理体系是煤矿企业真正实现“持续改进,以人为本”的唯一途径,如何在煤矿企业策划建立一个高效、健康和职业安全健康管理体系,笔者认为应做好以下几个方面工作。
1
职业安全健康方针的制定安全健康方针是企业安全健康管理体系的总的指导路线,因此方针是建立必须履行“三个承诺,一个适合”,即“对遵守
法律、法规的承诺、对体系持续改进的承诺,对预防为主的承诺,适合用人单位职业安全健康风险的性质”,同时由于煤矿企业自身环境的复杂性,必须结合自身的特点,有的放矢,制定出适合自己企业自身特点的方针。
2 领导决策
领导决策是企业建立职业安全健康管理体系的基础,企业经营管理者是组织法定的安全生产第一责任人,只有企业的经营管理者认识到建立职业安全健康管理体系的重要性和必要性,从企业生存与发展的角度出发,才能有效组织必要的人力,物力,为安全健康管理体系的建立创造一个和谐的环境和良好气氛。
3 全体员工的参与
全体员工参与是职业安全健康管理体系建立成败的关键,职业安全健康管理体系的重要特点是强调过程控制和生产现场,体系的贯彻需要全员参与,由决策层、管理层和具体操作人员共同完成。员工有权利和义务参与建立职业安全健康管理体系。煤矿企业由于自身的特点,导致了工人的文化水平低,安全意识薄弱,因此应鼓励和激发全体员工的热情,通过教育培训和参与有关职业安全健康的实践活动,使员工深刻理解和领会标准要素的内容和逻辑关系,掌握体系方针和目标,真正认识到建立和实施职业安全健康管理体系给员工带来的职业安全健康绩效,通过自我监督,保证体系的持续改进。
4 明确机构与职责
为有效地实施职业安全健康管理,需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进行界定,形成文件,予以传达,以便顺利完成职业安全健康任务。如可行,煤矿企业应建立职业安全健康管理委员会(简称安委会),安委会主任由企业的最高管理者担任。但是,不能认为安全工作是安委会的事情,安全与企业和每一位员工息息相关,安委会主要行使的是监督、检查的职责。《审核规范》中的17个要素从始至终贯穿一个思想——全员参与。OSHMS贯彻要素的思想,即17个要素中的每一个都需要有一个主管部门管理,众多的相关部门协助。因此,煤矿企业在划分要素职能分配表时,把17个要素尽可能均分到各职能管理部门。应做到“事事有人管,人人有专责”。
5 危害辩识 风险评价和风险控制的策划 5.1 危害辩识与风险评价
煤矿企业主要负责人和部门应定期和必要时组织危害辩识、风险评价,识别与生产、经营活动有关的危害,以为各项决策提供基础,为持续改进职业安全健康管理绩效提供衡量基准。职业安全健康管理体系建立的关键之处在于危险源的辩识,由于煤矿企业作业环境恶劣,因此在不同作业场所,危害的特性及风险的大小是不同的,煤矿企业应选择合适的危害辩识和风险评价方法是实现体系建立的关键。973123
48:来源:中国安全天地网对于作业活动较简单、风险水平较低的场所,可以采用较为简单的辩识评价方法,包括安全检查表、访谈、工作任务分析法;对以往监测结果(可以是作业环境、设备或人等)及以往事故额可采用概率统计分析等方法;对于高风险或复杂的作业环境及设备设施,在进行危害辨识和风险评价时,应采用系统的评价方法。无论哪种风险评价方法都有适用范围和应用对象,煤矿企业在进行危害辨识与风险评价时,应根据企业和自身的特点,应选择一种合适的风险评价方法为主,辅之以其他
评价方法,以起到相互补充和印证的作用。
危害辨识、风险评价工作可在咨询机构的帮助下完成,也要在企业内挑选适当人员来进行。在实施危害辨识、风险评价之前,应由专业人员进行指导和培训,制定开展危害辨识、风险评价的程序和指南,应尽可能由一些熟悉本企业生产工艺、设备管理、安全管理和风险评价的人员组成评价小组,同时充分吸纳和鼓励现场员工的参与,对规模较大、风险较高的活动或场所(如采掘工作面),评价活动可以班组为单位进行,最后整合汇总。
5.2 风险运行控制
煤矿企业应特别注意以下6大危害的风险控制:通风和瓦斯、粉尘、火灾、煤与瓦斯突出、水害、地压事故、机电事故。
针对企业自身的特点,对上述6个大灾害可以采用风险分析矩阵(RAC)方法或控制程度指数法(CRC)等方法来进行分级,评价结果至少分为两级,即可承受风险和不可承受风险。对于可承受风险可以保持原有的控制措施,对于不可承受风险,应制定控制计划。
不可承受风险控制计划,包括控制
措施和监督检查,体现“P-D-C-A”思想,即通过计划、实施与运行、监督和检查、评审构成体系的运行系统和监控系统,实现体系的持续改进。灾害控制措施主要考虑以下6种方法:①制定控制目标、管理方案;
②制定运行控制程序或作业文件;③制定应急预案与响应计划;④培训与教育;⑤监督和检查;⑥保持现有的控制措施。
6 目标的制定
制定目标应考虑多方面的因素。煤矿企业制定目标常常考虑上级单位的硬性要求和本单位的实际需要,这是不够的,不具有系统性,在实施职业安全健康管理体系后,制定目标应考虑以下几个因素:
据企业危害辨识、风险评价与风险控制策划的结果来制定,重点是6大灾害控制的结果。
目标应针对内部相关职能与层次建立,但不必针对每一个队或一个班,而应体现一个整体的配合。
目标的制定既可以针对具有广泛共性的职业安全健康问题,也可以针对各个职能和层次特殊的职业安全健康问题。
目标应形成文件并尽可能予以量化,尤其是对影响企业的最大灾害必须制定出详细的目标和量化标准。
根据企业自身的规模、可采用安全目标管理的原理,把目标分解为独立的指标和具体的目标来落实执行。
目标的制定应综合考虑各种因素,包括法律、法规及其它要求,可选技术方案、财务、运行和经营要求,从而确保目标的合理性、可实现性及时间性。
应对每个目标确定合适的指标参数,以便于监测目标的实施与进展情况。
目标的重点应放在员工职业安全健康防护措施的持续改进方面,以期达到最好的职业安全健康绩效。
7 编制管理方案
职业安全健康管理方案是实现目标的行动方案,有目标就一定要有相应的管理方案,其制定和执行是体系成功的关键。《审核规范》要求:“用人单位建立旨在实现目标的973
123
48:来源:中国安全天地网管理方案”,管理方案包括实现目标的责任部门、方法、起止时间、所需的人力、物力、财力等资源。管理方案还应包括用什么样的方法(有些需要一些复杂的计算公式)对目标进行检查、同时必须确定实施方案的时间进度安排,建立方案的监督与管理制度
。 8 设计体系文件框架
体系文件一般分为3级,管理手册、程序文件、作业文件。管理手册阐明煤矿企业的OSHMS方面的发展方向,是职业安全健康行动纲领和指南。管理手册结合《审核规范》要求和公司的具体特点,对OSHMS17个要素及其相互关系的描述,一方面作为企业内部管理和决策的依据,另一方面向相关方展示用人单位在OSHMS方面的情况及发展态势,以及供第三方认证机构之用;程序文件是为进行某项活动或过程所规定的方法和途径的文件,一般供管理层使用,是管理手册的支持性文件;作业文件是对具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的描述,包括操作规程、安装规程、维修文件规程以及其他制度、规定和办法等,是程序文件的支持性文件。
职业安全健康管理体系与质量管理体系、环境管理体系一样,均是企业全面管理体系的一个组成部分,其总目标、特点、共性都有内在有机联系和互补性,因此职业安全健康管理体系的建立应考虑与其它2个管理体系的整合,千万不可变成一个孤立的管理体系。因此利用3个体系的兼容性,在建立职业安全健康管理体系时做好接口,为将来3大体系的整合创造有利条件,从而有效地促进企业持续改进以人为本企业文件的建设,真正实现企业的发展。
总之,建立煤矿企业职业安全健康管理体系,是一项复杂的系统工程,笔者仅从以上8个方面对体系建立做了概要性的描述,煤矿企业在实际策划建立的过程中应投入巨大的精力和时间,结合企业自身的特点,同时参考一些成功的案例,才能使体系建立的比较完美、高效。973
12348:来源:中国安全天地网$False$$False$

彭建勋副局长所说的湖南煤矿安全生产现状的六个“没想到”让人触目惊心,心里发凉。一个“没想到”是湖南局部地区矿井密度过大,布局严重不合理。二个“没想到”是湖南国有煤矿早就应该淘汰的设备还在用,去年以来国有煤矿安全生产事故上升态势没有得到有效遏制。三个“没想到”是关闭的矿井竟大多没有关死关严,资源整合矿井普遍存在停而不整现象。四个“没想到”是超层越界情况竟如此严重。五个“没想到”是一些煤矿不仅普遍采用落后的采煤方法,还不严格按规程操作,现场管理极其混乱。六个“没想到”是矿工生活条件如此之差,寒冬腊月还有人住在简陋的工棚里。

一、高度认识,明晰构建意义

不看不知道,一看下一跳。六个“没想到”个个要命,让人寒心,充分暴露了地方的煤矿安全生产的现状和安全死角,虽然各地情况各异,这应是一种较为普遍的现象。

工会组织和干部,必须高度认识构建安全文化的重要意义,积极在推进安全文化建设上做好工作。

六个“没想到”的背后,人们的第一感就是不抓落实。
总书记反复强调:“安全生产关系人民群众生命财产安全,我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价”。强调要以人为本、

一是实现安全发展的需要。煤矿安全生产问题,广为社会关注,构建安全文化,用安全文化的影响力,不断实现本质安全愿景目标,实现持续、稳定的安全发展,已成为广大煤矿员工的迫切愿望和共同愿景。因此,高扬“

安全发展,安全生产责任重于泰山。这些话何以被当了耳旁风?

安全发展”旗帜,必须把构建安全文化作为一种长效的战略投资来认识和对待。

六个“没想到”件件都是国家安全生产监督管理总局三令五申,严令整改的内容,也都是近年来各种矿难换来的血的教训。在国家严格治理和整顿我国煤矿安全的形势下,湖南省依然还存在这些安全死角,说明“执法不严、工作不实”的弊端仍然没有多大转变,凸显了煤矿安全的隐患和危机。也表明某些地方和干部的地方保护主义思想严重,他们阳奉阴违,我行我素,漠视群众利益,截留和曲解中央的政策,没有做到顾全大局、令行禁止,暴露了干部官僚主义、弄虚作假等严重的思想作风的问题。
六个“没想到”从根本上来说,还是一些领导干部没有真正树立科学发展的理念,为保地方的财政收入的小道理,而对抗中央煤矿治理整顿关闭工作的大道理,这种上有政策、下有对策的游戏玩不得。否则,2007年的煤矿安全的形势还是不容乐观。

二是打造本质安全型矿井的需要。打造本质安全型矿井,不断提升员工安全素养,由粗放型安全管理,向精细化本质安全型管理迈进,需要依靠安全文化的力量,运用安全文化的亲和力、渗透力、感染力、约束力,“文而化之”地助推安全管理。

来源:中国安全天地网

三是维护员工根本利益的需要。员工最根本的利益、最宝贵的权益就是生命安全问题。作为煤矿企业的基层工会组织和工会干部要有高度的思想认识,积极维护员工根本利益,唤醒员工珍爱生命意识,让“生命第一”理念深植员工心里,用安全文化的“文治与教化”,从本质上助推安全生产。

二、认清职责,发挥构建优势

工会组织和工会干部,在推进安全文化建设上,担任着非常重要的角色,具有不可替代的作用。

一是工作的群众性。工作的群众性,有利于贴近生产、贴近实际地了解员工的安全观念、安全行为,从而发挥优势,有针对性地运用安全文化的力量,改善员工的安全心智模式,培育员工的安全行为

,提升安全文化建设质量。

二是工作的独立性。要充分发挥这一优势,在生产经营实践中,独立思考,创新思维,学习当“教练”,把工会“小家”建设成传播安全文化的“学校”,搭建安全文化建设平台,创造性地构建安全文化。

三是工作的“结合性”。工会组织和工会干部,即在党政组织领导下,又独立自主地开展工作,既是助手,又是联系员工、教育员工的“桥梁”和“纽带”,可谓是党政工作的“结合部”,因此,必须利用优势,高效工作,有所作为。

四是工作的监督性。工会法赋予工会组织对劳动安全法规、政策、措施的制定,以及违章指挥、违章作业等具有建议权、检查监督权,赋有依法维护员工合法权益的职责。工会组织和工会干部,应摆正位置,充分发挥职能作用,积极参与安全生产过程,努力在构建安全文化中扎实有效地做好工作。

三、创新思维,活化构建方式

构建稳定、成熟的安全文化,必须创新思维,探索构建安全文化的有效途径与方式。

一是灌输理念转变观念。构建安全文化,必须以导入理念为先导,坚决摒弃“煤矿是高危行业,发生伤亡事故是必然”的思想误区,强力推行理念渗透,转变员工观念,让员工内心形成自觉意识,优化安全行为,促使人人争做“本质型”的安全人,进而实现用先进的安全观念管理企业。

二是设计载体传播文化。要着力设计载体,依托精心策划的特色活动,积极传承、播洒先进的安全

文化理念,用富有特色的安全文化力影响员工、熏陶员工。

四、把握关键,坚持有效推进

构建安全文化,在工作中必须坚持以下四原则:

一是坚持健全制度原则。要赢得党政组织和领导的大力支持,在尊重员工群众、依靠员工群众的前提下,广泛征求员工群众意见,听取合理化建议,积极向党政组织提出符合实际的建议与提案,清理、改进不符合生产实践的安全管理制度,配合党政领导,制定具有较强实践性、操作性、指导性和前瞻性的安全文化建设规划,并健全动力机制、激励机制、约束机制,落实责任,使构建安全文97312
48:来源:中国安全天地网

化形成制度,保障安全文化健康发展。

二是坚持不断创新原则。要增强持续创新能力,及时发现安全文化建设的新思想、新动向,不失时机地学习、改进,并不断运用到安全文化建设的实践中,不断解决遇到的新矛盾、新问题,做到对理念、载体、宣传活动、培训、环境等的创新,着力提升安全文化执行力。

三是坚持人文关怀原则。可遵循马斯洛层次需求理论,对最活跃的“人”,给予尊重、理解、关心、爱护,满足其最基本需求,让亲情化安全教育情境,融注生产流程的每个细节,起到春风化雨,温暖人心,提升员工安全素养的积极作用。

9 73 1248:来源:中国安全天地网$False$$False$

标签:, , , , , , , ,

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图