新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 关于新匍京 也不让违法生产的,坚持把防范化解重大安全风险作为安全生产工作的主攻方向

也不让违法生产的,坚持把防范化解重大安全风险作为安全生产工作的主攻方向

严查处施高压 盯重点抓关键 多举措保安全

中国中煤能源集团有限公司

辽宁省地方煤矿安全监管局

山西煤矿安全监察局长治监察分局

中煤集团是国务院国资委管理的国有重点骨干企业,经过30多年的发展壮大,形成了以煤炭、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造五大产业为支柱的产业格局,资产总额4000亿元,在册职工13万人。五大产业中有三大产业是高危行业,安全风险大,灾害严重。现有煤矿及矿建施工项目143处,分布于5个国家,横跨国内17个省(自治区),安全管理的难度和跨度很大。中煤集团高度重视安全生产工作,认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署,在应急管理部、国家煤矿安全监察局的正确领导下,大力实施安全发展战略,坚持“管理、装备、素质、系统”四并重,全面提升安全保障能力,安全生产保持了良好态势,煤矿百万吨死亡率0.012。主要开展了以下工作。

一年来,辽宁省全面加强煤矿安全监管工作,全省煤矿安全生产形势总体保持了持续稳定和好转局面,事故起数和死亡人数明显减少,杜绝了较大及以上事故,安全生产创我省历史最好水平。

2018年,长治监察分局在国家局、省局的正确领导下,克服人少矿多灾害重(13名监察员、117座煤矿、47座高风险煤矿)的困难,重拳出击、重典治乱、重兵防守,实现了产煤大市(产能17166万吨/年,2018年煤炭产量10749万吨)安全生产无事故。

坚持把安全第一作为安全生产的理念引领。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,坚持“不要没有安全保障的速度、不要没有安全保障的产能、不要没有安全保障的效益”原则,把“零死亡”作为我们不懈的奋斗目标,把安全生产作为我们的第一要务、第一责任、第一追求。

一、突破瓶颈,构建安全发展新格局

一、严查处施高压

坚持把压实安全责任作为保障安全生产的关键。紧紧扭住安全生产责任制不放松,大力推动各级安全责任落实。一是强化企业负责人安全责任落实。制定企业负责人安全责任落实考核办法和标准,考核结果与标准化和安全奖挂钩,全年兑现企业负责人安全奖1763万元,扣罚62万元。二是狠抓现场安全责任落实。层层实施安全包保,将安全责任与包保责任人挂钩,杜绝事故的,额外加奖安全奖的50%,发生事故的,连带追究包保负责人的责任。三是推动全员安全责任落实。通过严问责倒逼全员安全责任落实,首次规定死亡1人撤矿长。对发生1起1人死亡事故的煤矿,给予矿长、党委书记、生产矿长、安全矿长撤职处分,在全集团引起了很大震动。

辽宁煤炭开采历史长、自然灾害严重。近十年来,虽然煤矿安全生产形势逐年好转,但事故情况仍然高于全国平均水平;“十一五”期间,事故死亡人数降到百人以下,“十二五”期间,稳定在50人左右,煤矿安全生产似乎遇到了“瓶颈”。面对这种情况,辽宁省委省政府认真落实习总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示,结合全省煤矿实际,采取加大整顿关闭力度、强化重大灾害治理、提高煤矿安全保障能力等一系列措施,形成“政府推动关闭、部门强化监管、企业加强管理”的安全发展新格局。“十三五”以来,煤矿安全生产形势有了新进展、新提高,2018年全省煤矿发生事故6起,死亡6人,消灭了较大及以上生产安全事故,首次实现事故起数和死亡人数同时降到个位数的历史最好水平。

长治的监察环境比较好,这是长期以来政府严管理、部门严执法、企业严守法形成的,我们既不让非法生产的“老虎”出现,也不让违法生产的“老鼠”钻空,更不让外来的“和尚”乱念经、念乱经。比如我们查处的某省属国有重点煤矿违法生产案件,就是这样一起典型案件,该矿董事长从外地调来长治仅半年时间,不适应真管、严管、敢管的“长治环境”。在监察过程中,监察员9次到矿取证,查出该矿存在3条重大隐患,给予责令停产整顿,暂扣安全生产许可证,对该矿及主要负责人共罚款509万元的行政处罚,这是全省煤监机构年度最大的单次监察执法罚款。同时,我们约谈了该矿所在地县政府和有关部门、该矿上级主体企业负责人等,建议调换了主要责任人,彻底制止了违法行为。

坚持把防范化解重大安全风险作为安全生产工作的主攻方向。立足于控大风险,查大隐患,防大事故,始终把防控重大安全风险摆在突出位置。一是狠抓源头治理。近3年累计退出灾害严重、安全无保障的矿井10处,核减煤与瓦斯突出等高风险矿井产能5处,主动退出产能达4660万吨。二是突出风险管控。紧盯煤矿瓦斯、水害、冲击地压和煤化工泄漏、爆炸等重大风险,做到周调度、月检查、季会商。年初梳理确定了4家重点关注企业和10个“不放心”单位,由集团主要领导亲自约谈。建立三级会商机制,集中智慧共同研判风险,累计开展专业会商163次,对所属高瓦斯及水文地质复杂矿井全部进行了技术会诊。三是深化隐患排查治理。树立隐患就是事故的理念,深入查找隐患产生的根源,严肃追究相关责任人的责任。

政府推动整顿关闭。省政府及主要领导高度重视煤矿安全生产工作,认识到煤矿整顿关闭是一项安全治本之策,各级地方政府发挥主导作用,认真组织实施煤矿关闭整顿工作。2017年关闭煤矿186个,消灭了9万吨以下小煤矿;2018年继续加大关闭力度,关闭煤矿26处,消灭了30万吨以下煤矿。全省煤矿由原来的上千处,减少到目前的34处,彻底取缔了灾害严重、安全生产条件低下和产能落后的煤矿,煤矿安全生产整体水平得到明显提升。

我们严格“打非治违”,对发现的非法违法行为都要一查到底,查清事实,严肃处理,达到“查处一个,震慑一片”的目的。全年共查出存在重大隐患的煤矿11矿、重大隐患13条,累计行政罚款1521.65万元,责令停产整顿11矿次,责令停止采掘作业26处,责令停止使用设备20台件。

坚持把科技兴安作为保障安全生产的重要支撑。组建中煤装备研究院和中煤地下工程智能研究院,成立瓦斯治理中心和防冲控水研究中心,无巷开采、防冲、瓦斯治理等达到行业领先水平。大力实施机械化换人、自动化减人,加快推进“四化”建设。加大安全投入,近三年投入75.5亿元,工艺装备水平不断提高,煤矿综采机械化程度达到100%、综掘程度达到90%。所属王家岭等5处煤矿全面启动了智能化综放工作面建设。积极推进“一优三减”,减少采掘工作面17个,减少岗位用工1100人。所属塔山等4处煤矿通过优化生产组织,取消了夜班生产。

部门强化安全监管。一是明确监管重点和目标。分析近几年辽宁煤矿事故情况,我们确定了安全监管的重点是防范较大及以上事故,控制一般事故,实现较大及以上事故、事故起数和死亡人数“三下降”。在防范较大事故方面,坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”;在控制一般事故方面,坚持开展以顶板和机电运输为主要内容的专项整治活动,督促煤矿加强现场管理。二是在具体监管工作中实行分级属地、分类监管。省级监管部门加强对省属国有煤矿安全监管;地方煤矿明确监管主体,有县、市监管部门负责监管;对正常生产煤矿,严格执行监管检查、问题处理、督促整改、复查验收“闭环监管”,督促煤矿依法依规组织生产;对各类停产煤矿落实政府和部门的盯守、巡查责任,有效防止了煤矿违规生产。对列入关闭计划煤矿,一矿一策制定关闭安全措施,严防违规生产和回撤设备。对关闭煤矿严格验收检查,落实关闭标准,同时,督促地方政府做好煤矿关闭后监管移交工作。三是推进精准执法,提高监管效能。将全省煤矿分为A、B、C、D四类,明确了每类煤矿的监管方式和频次,将监管力量向灾害大、易发事故重点区域、重点煤矿倾斜,优化监管资源配置,推进实施差异化、有针对性的安全监管,使监管工作高效运转。

二、盯重点抓关键

坚持把标准化建设作为夯实安全基础的根本途径。深入贯彻落实全国煤矿安全基础建设推进会精神,扎实推进煤矿“三位一体”安全生产标准化体系建设,25处生产矿井达到国家一级安全生产标准化煤矿,一级达标率56.8%。修订发布了矿建施工和建设矿井安全生产标准化标准,弥补了国内煤矿建设领域标准化的空白。在所属大屯公司召开了标准化现场推进会,发挥典型示范作用。强化激励约束,2018年集团公司标准化奖励3158万元,推动达标升级。扎实推进“素质提升计划”,面向社会招聘专业技术人才和高校毕业生2600人;加快新建矿井综采综掘自有核心队伍建设,招聘岗位技能人员1161人。加强矿级领导班子安全履职能力建设,组织46名煤矿矿长进行了为期3天的脱产培训;对领导班子专业结构、业务素质和履职能力进行考核评价,对不称职、不在状态的及时调整。

企业加强安全管理。煤矿主体责任进一步落实。一是能够依法依规组织生产,加强现场管理、加强领导带班、狠反“三违”。二是按照灾害治理能力组织生产,煤与瓦斯突出、冲击地压以及开采条件变化的矿井实行减产碱面。阜新恒大煤矿产能由150万吨减至120万吨,红阳三矿、林盛煤矿产能分别由500万吨、150万吨减至330万吨和120万吨,红阳三矿通过减面减人,单班入井人数降到千人以下;三是划定限采区域。根据现有的技术和灾害治理能力,对煤与瓦斯突出、冲击地压等严重区域限制开采。四是推进机械化,全省煤矿已经拥有薄煤层、低采高、中采高、大采高、放顶煤五大类综合机械化开采装备,综掘机应用普遍,采、掘机械化程度分别达到90.96%和87%。

我们在工作中总结提炼了“953”工作法,保持了辖区煤矿安全生产的良好态势。

坚持把安全专项整治作为推进安全生产工作的有力抓手。坚持常态化治理与“运动式”管理相结合,“警示三月行”、“百日安全”活动已经打造成为中煤特色的品牌活动。针对安全工作特点和规律,广泛开展了覆盖各个层面的综合检查和专项检查,先后组织开展了春节、“两会”、国庆节等特殊时段安全检查及“一通三防”、防治水、冲击地压、顶板、海外项目等专项检查10余次,实现了安全检查全覆盖,做到了长流水、不断线。

二、超前预防,强化重大灾害治理

抓住重点,辐射全面——紧盯九类重点监控矿井。年初,分局就把九类矿作为重点对象,加强日常监控,加大执法频次,开展双随机、暗查突查等多种监察方式,进行重点防控,实施“靶向监察”。这九类矿是:列入去产能关闭退出矿
;长期建设迟迟不能转产的建设矿;高瓦斯和瓦斯突出抽采掘不平衡,接替紧张矿;瓦斯含量瓦斯压力等参数接近突出指标没有进行突出鉴定的矿;上下层联合布置,系统复杂安全管理难度大的矿;资源整合矿井中水害比较突出的矿;技术管理薄弱、职工队伍流动性大的民营矿;上级集团公司有可能超能力下达生产任务的矿;资源整合过程中不能“真投入、真控股、真管理”的矿。我们对长期建设迟迟不投产的某民营煤矿进行监察时,发现该矿在建设期间违法组织生产,通过查该矿的调度台账、产量报表、煤炭销售记录,锁定销售收入,对该矿处以行政罚款219万元,责令该矿停止生产。

加强冲击地压灾害治理。一是对资源接近枯竭、冲击地压严重的煤矿坚决关闭。先后关闭了五龙、兴阜、艾友等3个具有冲击地压且资源接近枯竭的矿井。二是认真开展冲击地压防治年工作。按照国家局桂来保副局长的要求,我们将2018年度定为煤矿冲击地压灾害防治年,全省煤矿广泛开展了冲击地压鉴定和危险性评价工作,原有的冲击地压矿井和采深较大矿井加强了冲击地压预警和治理工作。三是加强了对冲击地压矿井的安全监管,作为安全执法重要内容,督促煤矿建立完善防冲工作机构,配齐人员,采取有效措施,防范事故发生。四是按照煤矿生产能力管理办法和有关文件规定及时核减冲击地压矿井生产能力。

聚焦突出,解决难点——推进五个方面突出问题的解决。我们对辖区煤矿五个方面的突出问题进行重点推进解决。推动高瓦斯和瓦斯突出矿井抽掘采平衡,解决煤矿瓦斯治理没有规划,抽掘采失衡问题;推动资源整合矿井按照省政府下发的《山西省煤矿老空水防治工作规定》科学划定“三线”“三区”,解决煤矿老空水威胁问题;推动煤矿安全监控系统升级改造,解决煤矿井下作业现场瓦斯监控不到位问题;推动煤矿“安全决策”“技术管理”“现场作业”三个管理团队建设,解决主体责任不落实的问题;推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立,解决安全生产治标不治本的问题。

2.开展重点煤矿安全生产专家“会诊”检查。建立煤矿安全生产专家库,采用“政府买服务、专家查隐患、部门督落实”方式,聘请专家对重点煤矿进行“把脉会诊”,以瓦斯治理、煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、水害治理、运输提升管理为重点,全面、深层次检查煤矿安全隐患和管理缺陷,指导帮助企业解难题。2018年,我们确定了11个安全重点煤矿,由省级监管部门组织“会诊”检查7个,市级监管部门组织“会诊”检查3个,煤炭企业组织“会诊”检查1个。

抓住关键,创新监察——抓住影响监察执法效果的三个关键。我们通过“三抓”,使监察执法更加规范,执法过程更加系统,执法效果更加明显。

开展系列安全生产专项整治。坚持煤矿安全生产工作要分阶段抓,小步实走、步步为营的策略,根据不同时期煤矿安全生产的重点工作,开展系列安全专项整治活动,做到专项整治压茬衔接、环环相扣。2018年分别开展瓦斯抽采达标专项检查、顶板管理专项整治、汛期水害防治专项整治、机电运输提升专项整治,并增加了煤矿安全培训专项检查,通过有针对性的各类专项检查,强化了打击和整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动,推进了煤矿重大灾害防治和采掘作业、重点环节、关键岗位的现场安全管理。

一是抓素质提技能。以素质为本,坚持“监察员上讲台”,讲专业、讲法律、谈体会,既传授了知识,也提升了自己。以科技为基,坚持用科技手段助力执法,利用执法终端、安全监控分析软件等科技装备,提高监察执法的科学性、针对性。以文书为根,坚持开展执法技术比武,提升监察员的执法能力和水平,文书制作更规范、更精细,证据收集更多样、更充分。

三、强力推进安全生产标准化建设

二是抓变化控风险。我们紧盯时间、空间、关系等要素变化,制定了变化监察办法,对管理团队、主要负责人、灾害条件、生产建设状态、现场采掘部署等发生变化的,及时调整监察计划,跟进监察,防止“想不到、管不到、治不到”的情况发生。

始终把煤矿安全生产标准化作为加强煤矿安全管理、夯实煤矿安全基础的重要抓手。煤矿安全生产标准化新标准实施后,全省所有生产煤矿都建立了安全风险管控机制,强化了隐患排查治理和质量达标工作。

三是抓责任保落实。我们紧盯煤矿企业、煤矿、矿长以及安全生产管理人员等煤矿安全生产的决策层、执行层和现场管理层的履职,制定了煤矿安全责任监察办法,在查处违法违规煤矿的同时,依法对相关责任人进行处理,工作重心由查处隐患转变为推动责任落实。

学习先进经验,广泛交流提高。在标准化建设上,我们充分学习和借鉴先进省份和煤矿标准化建设经验,一是分批组织省内煤矿到河北省、安徽、山西等省煤矿进行学习,2018年参加学习交流的人员达217人次;二是创建了“辽宁省煤矿安全生产标准化讨论组”工作群,全省煤矿标准化主管部门、煤矿相关负责人在群里相互交流经验,探讨问题,相互促进,共同提高;三是印发了《辽宁省煤矿安全生产标准化基本要求和评分办法》用书,免费发放给全省各类煤矿企业;四是先后组织标准化培训班6期,培训328人次,全省各地区、各企业也开展了各种形式的标准化培训工作,煤矿干部员工培训率达到了100%。

三、多举措保安全

认真落实新标准,构建双重预防机制。通过新标准的实施和推进,全省煤矿重大风险管控意识不断增强,隐患排查治理能力持续提高。沈煤集团在双重管控机制建设上,制定了“盯住风险,跟踪检查、盯住现场,跟查隐患、盯住干部,跟班作业”为主要内容的“三盯三跟”工作机制;铁煤集团建立了隐患排查信息平台,对隐患进行跟踪治理;全省所有煤矿在井口和井下工作面现场均制定了安全风险清单牌板,对作业人员进行警示。2018年全省煤矿辨识重大风险1653条,制定管控措施4132项,有效地管控了安全风险、强化了隐患排查治理工作。

我们坚持用好五项手段,深入推进煤矿安全基础工作。

严格考核定级,确保动态达标。一是严格初审工作,我们认真对标检查,严把初审关,认真督促问题整改,确保初审的煤矿切实具备达标条件。新标准实施以来,初审的一级标准化11处矿井,均通过了国家煤监局组织的考核验收。二是严格定级,组织了150余人次的安全生产专家,对15处申报二级标准化矿井进行严格的考核定级,2处未通过,淘汰率13.3%。三是严格抽查,对省内12处煤矿进行了抽查,1处煤矿被降级;7处煤矿因事故和重大隐患分别被取消级别和降级。

用好“话安全”手段。2018年,按照省局的统一安排,开展了以“落实企业主体责任,促进煤矿安全发展”为宗旨的“矿长话安全”活动,让每一位矿长讲安全思路、谈安全经验、话安全教训,之后又延展到各矿举办“班组长话安全”活动。一年来,共举办活动30多场次。

四、关口前移、靠前监管

用好凡查必考手段。监察执法时,对管理人员进行现场闭卷考试,对工人进行自救器盲戴抽查。

加强对国有煤矿监管。连续13年向5家省属国有煤炭企业派驻安全督导组,加强日常监管。督导组坚持逐矿入井检查、了解煤矿生产、安全最新动态,向省局及时反馈发现的隐患问题。按照省局指示,对煤矿的隐患问题进行跟踪督促落实整改,形成闭环监管。

用好通报约谈手段。制定了通报约谈办法,对存在严重违法生产建设行为的煤矿,要将情况通报县级党委、政府主要负责人,并约谈县级政府主要负责人。

加强对地方煤矿安全监管。针对近几年大部分地方煤矿处于停产状态的实际,积极配合地方政府淘汰落后产能,加强监管,坚决防范非法、违法生产行为,一是对各类停产煤矿落实限量供电、收缴火药、锁封井口、限员入井等强制停产措施;需要入井维修作业和排水的煤矿,要向县级煤矿安全监管部门提交申请,确定入井人数、作业地点、作业时间,监管部门派人现场检查核实,防止煤矿借维修之际违规生产。二是加大盯守和巡查力度。每个煤矿都安排人员驻矿盯守,同时采取巡查、抽查、突击检查等措施,严防煤矿违规生产。阜新市采取“四人盯守、三伙巡查”,即每个矿井安排政府、公安、国土、煤管四人24小时盯守,监管部门、政府督查室、安委会分别组织定期和不定期巡查;三是严格落实煤矿复工复产验收程序和标准,严把复工复产关,对不符合复产复工标准的煤矿一律不准开工生产。

用好责任追究手段。我们始终将隐患当作事故看,对因重大隐患处罚的案件,要求企业必须分析隐患出现的原因,对责任人员追究责任。

加强关键时段的安全监管。抓好“两会”期间生产工作,省局派出工作组与各企业、各市共同进行安全巡查和重点检查,对重点企业和地区煤矿停产措施、检修作业以及应急值守工作进行检查。组织开展“全省煤矿百日安生产”活动,四季度督促煤矿企业加强现场管理,确保了全年工作安全收官。

用好警示教育手段。在事故警示教育会上,剖析典型事故案例,播放省局制作的《血与泪的呼唤》《情与法的评判》警示教育片,让事故当事人、家属现身说法,让煤矿负责人剖析事故,让政府及有关部门负责人谈体会。

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