新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 关于新匍京 做到抓安全时刻不放松,坚持自我倒逼、亮剑执法

做到抓安全时刻不放松,坚持自我倒逼、亮剑执法

在翻阅《全唐诗》时,无意中被一首题为《泾溪》诗词所吸引,诗曰:“泾溪石险人竟慎,终岁不闻倾覆人,却是平流无石处,时时闻说有沉沦。”
读罢唐代诗人杜荀鹤的这首七绝哲理诗,笔者深思良久:为什么船行驶在有急流险滩的河道时,却常常是有惊无险,平安渡过?又为什么当船行驶到风平浪静,没有暗礁危石的河段时,却常常发生船翻人亡的慘祸呢?因为在急流水险之际,时刻都有生命之忧,谨小慎微尚能保证安全行驶,谁又会放松警惕,而过了险处自以为万事大吉便放松了警惕,殊不知看似安全藏险情,麻痹侥幸惹祸端!
联想煤矿安全生产,也许有许多类似现象。在特殊复杂的作业条件下,面对危险环境和安全隐患,从管理人员到职工都居“危”思安,高度警惕,严管严防,小心谨慎,恪尽职守,始终处于“泾溪石险人竟慎”临战状态,所以常常化险为夷,平安无事。笔者曾参加几次“过段层,穿老巷,揭煤层”的现场跟班,应该说这些特殊施工,安全管理难度是比较大的,悄有不慎,后果不堪设想。事实上,无论从管理人员还是作业人员,人人都紧绷安全生产弦,高度警惕所有可能出现的安全隐患,严格按照规程措施施工,区队干部三班盯着干,坚决做到不安全不生产,隐患不排除不生产,险情被排除,难关被攻克,安全有保障。
但是值得反思的是,一些事故为什么发生在相对安全的地方,在有些管理人员和作业人员看来,现场环境没有异常,生产正常,安全上不会出现问题,往往导致麻痹大意,心存侥幸,现场管理粗放了,操作起来随意了,“三惯”行为放纵了,结果在有些人原本认为“不可能出事”的地方却发生了安全事故。
由此可见,越是在“平流无石”的时候,越可能使人掉以轻心,失去警觉,导致出现意想不到的问题和差错。尤其是在条件较好,管理较须,安全较稳的情况下,有些管理人员“自我感觉良好”一曰安全比较平稳;二曰质量还可以;三曰制度抓的比较紧;四曰瓦斯管理比较严;五曰近期工作比较须,大有陶醉之意,更易滋生麻和侥幸,一旦安全被动了,瓦斯超限了,才惊呼“没想到,在这个地方会出事”、“想不到,瓦斯会超限”。
“平流无石”须警惕,居安思危保安全。这就要求我们时刻绷紧安全弦,安全工作想工前,防在前,严在前,做在前。严防“平流无患”的思想和情懈怠情绪的产生,始终以一种兢兢业业,如履薄冰,高度警惕,坚守职责的态度和作风,来对待每一天,每一班,每一时,每一刻的安全工作,做到抓安全时刻不放松,抓规范时刻不放松,抓“三违”时刻不放松,惟有如此,才能确保矿井长治久安!

云南煤矿安全监察局

以队伍建设为保障 推动执法监察上水平

2018年,云南煤矿安监局牢牢抓住煤矿安全的主要矛盾和矛盾的主要方面,突出问题导向和目标导向,坚持自我倒逼、亮剑执法,因势利导、攻坚克难,自觉加码煤矿安全监察执法。

黑龙江煤矿安全监察局

一、自我倒逼,提高执行力

黑龙江省小煤矿多,灾害重,风险高,事故多发。执法监察任务艰巨而繁重,我们以队伍建设为保障,以制度规范为抓手,以从严执法为手段,坚决防范遏制煤矿重特大事故。2018年全省煤矿事故死亡22人,同比减少10人、下降31.3%,是建局以来首次死亡人数降到30人以内,首次未发生10人以上事故。主要做法是:

坚持尽心竭力,确保工作落地。针对云南实际,重兵把守“匀时间”、夜以继日“赶时间”、千方百计“挤时间”,把监察力量向曲靖片区倾斜。全力向防控事故自我加压,87名监察员监察巡查16665个工作日、下井4182人次。

一、“龙头”摆起来

坚持考核检验,督促作风转变。完善责任目标考核,细化572个考核事项、4种考核方式和292个问责事项,对监察员量化计分、动态考核,指名道姓点评、见人见事分析、如影随形追责,强化如坐针毡的危机感、立即执行的紧迫感、事不过夜的压力感和效果检验的责任感,督促责任上身、工作上心。全年函询36人、提醒谈话26人、问责7人、撤职1人、开除公职1人。

火车跑得快,全靠车头带。只有领导班子这个“龙头”舞起来,才能带出一支风气正、战斗力强、整体形象好和“风正气顺心齐、团结和谐进取”的队伍。

坚持监督管控,强化履职尽责。升级执法预审、深化执法监督,坚决堵塞执法漏洞,过程管控执法行为,重点整治执法中的问题,倒逼履职尽责、严格规范执法,真正做到剑及履及、言出法随,提高执行力和效能。预审前置纠正问题2073条,执法监督1750矿次、清单化整改问题1466条。

一是加强党内民主,增强领导班子整体战斗力。修订了《党组工作规则》《行政工作规则》,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,落实党组会、局长办公会制度,做到“统揽不独揽,领唱不独唱”,充分调动班子的积极性,确保科学决策,避免决策失误。按照会前充分酝酿、会上深刻剖析、会后抓好整改“三步法”开好领导干部民主生活会。

二、亮剑执法,突显震慑力

二是领导干部以身作则,调动全体同志的积极性。注重发挥模范带头作用。各级领导班子勇于担当、敢于负责,深入基层、深入井下,始终战斗在执法的最前沿。省局领导每年下基层在100天以上;分局领导平均每月下井10次以上。省局领导随时掌握监察队伍的思想动态,分局领导经常与监察人员开展“一对一、面对面”的谈心活动,排忧解难,让监察人员切身感受到组织的关心和大家庭的温暖。

坚持严查重罚,震慑违法违规。实施针对性重点监察,不断深化打击和整治“专项行动”,着力抓实7个专项监察,持续新复工复产煤矿“体检”,严查重罚煤矿“五假五超”“三瞒三不”,实施罚款12873万元,严处典型案例421个,其中罚款50万元以上54个,公开裁定64矿、点名通报63矿、媒体曝光23矿、联合惩戒12矿。

三是加强作风建设,营造风清气正的氛围。以永远在路上的执着,持之以恒抓作风建设,制定了《深化机关作风整顿优化营商环境》《进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法的规定》,全面开展“三个专项治理”,锲而不舍反“四风”、转作风。出台了《选拔任用领导干部工作办法》,真正把政治过硬、本领高强的人才用起来,让有知识、有能力的人才“香”起来,使想干事、会干事、干成事的人才“立”起来。

坚持责任监察,倒逼依法办矿。梳理70项企业安全主体责任和17项全员安全责任,细化69种处罚标准和依据,把“逢查必问、逢查必考、逢查必究”的主体责任监察贯穿全年执法,强化对煤矿决策层、管理层、技术层、操作层履职能力、行为、效果的监察,“必问”4872人次、“必考”12180人次、“必究”486人次,责令煤矿调整“五职矿长”61人、解聘14人,督促煤矿企业“明责知责、履责尽责、查责问责”。

二、制度立起来

坚持较真碰硬,树立法律权威。采取突击夜查、“杀回马枪”、租车监察等方式,与违法违规煤矿斗智斗勇、短兵相接,坚决排除执法干扰、突出法之必行。在对大石包煤矿开展夜突查时,监察员奔袭500余公里、租车直达现场、分兵同时控制要害场所,查实其隐患并处罚款176万元;对小凹子煤矿开展暗查时,监察员针对疑点多次入井深查,查实其隐瞒采掘作业点行为,顶住压力处罚款446万元。

没有规矩不成方圆。制度建设是煤矿安全监察工作走向规范化的重要保证,是从严带队伍、从严抓执法的关键。一年来我们在实践中逐步形成了三个方面的制度体系。

三、因势利导,凝聚推动力

一是党建制度体系。以党的政治建设为统领,调整完善了党建工作领导小组,制定了《贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》,印发了《2018年全面从严治党工作要点和任务分工》,细化量化责任状内容,采取定期汇报、适时检查、跟踪督办等形式,狠抓全面从严治党责任措施落实,抓党建、强党建的氛围更加浓厚。

坚持淘汰落后,促动秉要执本。推动坚定关闭退出小煤矿的决心和韧性,云南煤矿数从2014年的1259处减少到486处,去年已关闭到位138处;严把行政许可关口,坚持停办9万吨以下煤矿安全许可证延期,注销安全许可证1091个。

二是执法监察制度体系。以规范执法为核心,建立了定期执法分析制度。以周调度和月例会为平台,以周促月、以月保年,确保照计划执法、按计划完成。制定了《监察“十步工作法”》《执法监督办法》《行政处罚证据规则》,严格规范执法、监督、考核行为,形成了富有特色的监察执法和内部监督、纠偏容错机制,切实提高了文书质量和执法权威。

坚持协调督导,推动形成合力。强化工作报告、协调、督导,促成省政府专题研究“打非治违”和“三年行动计划”、约谈关闭退出慢差的州市、点名通报煤矿严重违法违规典型案例、约谈发生事故的州县及国有集团;加强联合执法、案件移送、督办落实,约谈11个州市、县区政府,向32个县区政府送达监察建议书41份,对相关问题移送国土资源、公安等部门查处12次。

三是廉政建设制度体系。深刻汲取以往案件教训,紧盯重点岗位和关键环节,重点强化政治纪律和组织纪律,运用监督执纪“四种形态”,持续强化“不敢”、“知止”氛围。制定了《领导干部廉政谈话制度实施办法》,加强党员干部日常管理监督,抓早抓小,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

坚持压实一线,力防监管悬空。明确一线监管人员“六个必须”要求,做到“定性”监管;制定限制煤矿入井人数等“八定”措施,做到“定量”监管;对所有驻矿安全监管人员开展履职培训和考试考核;“一案双查”问责监管部门人员37人。

三、执法严起来

四、攻坚克难,强化保障力

打铁必须自身硬。实现煤矿安全生产长治久安,根本靠法治,关键看执法者的水平和担当。坚持目标导向,不断强化法治思维,从严开展执法监察,倒逼企业安全隐患减存量、遏增量。

坚持逐项攻坚,推动灾害防治。对突出煤层始突标高调查、印发瓦斯综合治理办法和抽采达标评判细则,督促严格执行灾害防治“十项硬措施”、煤与瓦斯突出防治“七个一律”、“一炮三检”“三人连锁放炮”和放炮器钥匙由瓦检员保管制度,着力提高瓦斯设防等级;紧盯“三个人”、落实“六件事”、做到“五个有”,督促开展有效隐蔽致灾因素普查,落实“三专两探一撤”措施;推广实施煤矿防突作业牌“两把锁”和探水基准线“两把锁”制度。细化82项检查内容、明确责任分工和措施要求,启动7类190处煤矿“体检”“会诊”工作。

一是全面推进执法监察深严细实。坚持责任监察不放松,将责任监察与各项监察深度融合,推动企业落实生产经营全过程安全生产责任追溯制度。坚持执法六个精准,使执法工作真正严起来、硬起来、实起来。把安全培训、应急救援、职业病危害防治等内容纳入各项监察,实现了一体化执法。借鉴安全“体检”的做法,完成了“五个专项监察”规定动作和瓦斯、冲击地压防治“两个专项监察”自选动作。

坚持明标对表,推进隐患治理。编印《煤矿事故隐患排查表》,梳理明确井工矿15方面295项、露天矿16方面170项排查内容,督促指导煤矿开展自查自改;逐矿将煤矿“体检”、专项监察等查出的隐患清单化移交属地监管部门,督促销号“清零”。

二是全面推进重大灾害治理向纵深发展。制定了《构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指导意见》,突出重点地区、企业、环节和岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,狠抓风险管控。出台了《瓦斯综合治理办法》,强化瓦斯“零超限”目标管理,倒逼瓦斯防治措施落地。组织专家对13处高、突矿井“会诊”,提交报告14份。宣贯了《防治水细则》,确定2018年为冲击地压灾害防治年,组织了《防冲细则》专项培训,开展了专项监察,倒逼企业强化源头和综合治理。

坚持服务指导,提升安全基础。开展预防性技术、示范性解剖、服务性互动监察,帮助煤矿弄清怎么查、改、防,解决“老检查、老隐患、老不改、老被罚”;督促指导煤矿编制完善58个岗位责任制、102个岗位操作规程和136项管理制度;实施监察员“联络员”制度,直面监察效果,主动当煤矿安全信息联络员、工作督办员、技术服务员、普法宣传员、风险警示员,采取天天抓、时时问、事事督、矿矿防、岗岗盯,秉持事故防范“四项措施”的效果检验。累计驻点服务指导233矿次;发送109万余条警示短信。

三是全面深化打非治违和对地方安全监管工作检查指导。开展了百日攻坚执法行动,依法精准打击和集中整治非法违法行为,有效防范煤矿重特大事故。制定了《关于切实加强对地方煤矿安全监管工作监督检查的意见》,最大限度地用好建议书、通报、约谈、责任追究等手段,不断压实政府领导和部门监管责任。制作了两部警示教育片,组织了为期6个月的警示教育专项活动和专项督查,开展了法制建设大培训,提升了从业人员法治意识。全年共举办警示教育、法制培训等活动305场,13071人次受到教育。落实《行政执法与刑事司法衔接办法》,对已批复结案的7起事故,140人受到责任追究,11名责任人和8处煤矿被纳入联合惩戒“黑名单”管理。

一年来,在国家局大力支持下,我局主动发声,积极推动各级党委政府落实淘汰退出落后产能政策。制定了《贯彻落实专项整治方案的实施意见》,通过严把“三关”,助推淘汰退出工作落地。2018年,全省共关闭煤矿245处,占年初煤矿总数的42%,退出产能1498万吨。

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