新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 关于新匍京 我们坚持队伍建设与监察执法相互促进,精细编制年度监察执法计划

我们坚持队伍建设与监察执法相互促进,精细编制年度监察执法计划

信念铸魂 执法稳盘 聚力突破 不断开创煤矿安全监察新局面

注重细节 多措并举 构建监察执法精细化新格局

我县是一个产煤大县,全县现有煤矿60个,其中年生产能力3万吨以上的20个,常年产量在120万吨左右,上缴税费近1000万元,煤矿行业安排就业人员近8000人,煤炭行业对全县的经济建设有着至关重要的作用。由于我县煤矿开采条件差,难度大、成本高,煤炭安全生产压力大。从2001年以来,我县共发生煤矿安全事故25起,死亡31人,百万吨死亡率达8.86%,直接经济损失138.45万元。特别是2003年发生煤矿生产安全事故12起,死亡17人,百万吨死亡率达14.16%,百万吨死亡率超过了全国、全省、全市的平均水平,给全县经济建设、社会发展带来了巨大的压力。本文通过分析我县煤矿近三年来安全生产发生的事故,找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题,提出下一步工作建议。
一、2001年—2003年全县煤矿事故情况
2001年至2003年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起,死亡31人,百万吨死亡率达8.86%,直接经济损失138.45万元。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面: 1、从

四川煤矿安全监察局川北监察分局

江苏煤矿安全监察局徐州监察分局

事故类别分析,3年中共发生顶板事故23起,死亡了24人,分别占3年事故总数的
92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸,10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出,瓦斯事故再次发生,说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位,预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。
2、从事故的性质分析,3年25起事故均是责任事故,事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的,说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后,安全素质普遍较低,自我防护意识较差,遵守安全生产
法律法规的自觉性不强。
3、从事故发生的原因分析,顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差,井巷布局不合理,安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的;有的是处理危岩时,措施、方法不合理造成的;有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足,责任心不强,检查不及时,没有及时跟班作业,井下电器有失爆现象;煤矿树枝状开采还未根本杜绝,通风状况还不是非常良好,瓦斯很容易产生突然集聚,造成瓦斯事故的发生。从分析来看,事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程,致使从业人员有章不循或无章不循,企业的管理人员又严重不负责,加之本身基础条件差,致使事故多发。
4、从事故
发生的时间分析,25起事故当中,在上午10:30(含10:30)以前发生的仅有3起,而10:30以后发生的占22起,也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实,监督不到位,工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。
5、从事故发生的年度分析,
3年中以2003年发生的事故最多,也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故,说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。
三、对策措施 1、进一步提高煤矿安全生产的认识,牢固树立安全第一的思想。
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,体现了最广大人民群众的根本利益,反映了先进生产力的发展要求和先9
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来源:湖北安全生产信息网进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈,克服厌战、麻痹、侥幸心理,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,维护人民群众生命财产安全的高度,从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度,充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,动员全社会力量,齐抓共管,全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想,从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手,努力提高企业安全管理水平和员工素质,真正做到生产安全,减少伤亡事故的发生。
2、坚决贯彻国家安监局5号令,努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层,井巷布局多数不合理,提升运输、开采、
通风设备设施较为落后,虽通过去年停产整顿,但企业改变不大。为此,县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理,促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求,进一步加大投入,全面改善企业的软、硬件设施,特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入,同时要坚决克服地方保护主义,对不符合条件的要坚决关停,从而努力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训,努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看,主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏,在具体的安全生产管理中失误较多,不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署,而从业人员自身素质较低,自我防护意识较差,“三违”现象严重,为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作,强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育,使取得资格和实际管理水平形成统一,真正提高煤矿管理人员的安全管理水平;二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育,特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位,真正使工人既熟悉井下开拓布局情况,又真正能够做到遵章守纪,不违规操作,确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实,降低伤亡 事故的发生。
安全生产责任重于泰山,要全力降低伤亡事故的发生,必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验,更要看到我们薄弱环节,特别是在制度的落实上还存在着差距,为此要抓好企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程,并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任,真正按照规程操作。每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度,真正做到“日监测、周报告、月分析”,即“日监测”:每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理,及时发现和纠正各种违章行为,同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班,或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载,并报告有关矿领导。“周报告”:主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结,并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”:就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析,对存在的问题提出整改的意见,并安排下月工作,真正做到安全生产胸中有数。建立严格安全检查制度,9
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来源:湖北安全生产信息网全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产,不仅要加强安全生产的硬件设备投入,更要抓好日常安全生产的检查,特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理,对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查,制定好严密防范措施,确保生产安全。另一方面县级有关部门,特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查,重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理,发现问题及时纠正,对重大隐患制定专人负责的预案,确保隐患整改及时,从而促进煤矿安全生产水平的提高。
5、针对重点,解决难点,全面防范生产安全事故。
当前,我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面,但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故,是我们下步工作的重中之重。
在顶板管理上,一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员,明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围,分片分段加强巡回检查,发现问题及时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程,做到敲帮问顶,支护到位,成排成行,充填必须足实接顶,杜绝工作面现场空顶作业,冒险作业,在处理危岩时技术人员必须现场指挥,制定科学的方案措施方可进行,切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术的矿长,必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查,及时解决顶板工作中的各种问
题;四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料,确保支护到位。
在通风瓦斯管理上,一是企业必须按照“先抽后采,监测监控,以风定产”十二字方针,全面制定企业的瓦斯管理方案,并严格按方案操作;二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统,其监控的范围、地点、时间必须按规程进行,并实行专人负责;三是加强通风设施的管理,严禁井下无风、微风作业,特别是要抓好碛头掘进通风管理,防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备,并严格按照规程加强瓦斯检测,真正做到“一班三检”、“一炮三检”,坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须加强井下电器设备的管理,严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业,防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上,煤矿企业必须坚持“有疑必探,先探后掘”的原则,制定水患治理方案,特别是有水患威胁的矿井,必须对采空区,含水层的水汶地质状况进行全面的了解,从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行,同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理,防止洪水对矿井的威胁。
我县煤矿安全生产责任重大,我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程,采取强硬措施,扎实工作,狠抓落实,才能确保省、市所下目标任务的完成。9
7 3 1234 8 : 来源:湖北安全生产信息网$False$$False$

川北监察分局辖区保留矿井55处,煤矿煤层赋存条件极差,井型小,负债重,安全基础条件差。现有监察人员11名,新老悬殊大。面对煤矿安全监察的任务重,队伍建设的压力大,我们坚持队伍建设与监察执法相互促进,事故起数和死亡人数逐年下降,2016年事故起数和死亡人数为6起6人,2017年为2起2人,2018年为1起2人,从2018年1月19日至今未发生煤矿生产安全死亡事故,安全周期近1年。

徐州地区煤矿数量虽少、但开采深度大、冲击地压和水、火、瓦斯和煤尘等灾害威胁十分严重,多年来,我分局不断强化灾害源头治理,紧盯安全生产关键,持续开展“解剖式”、“三时段”、“帮扶式”、专家会诊和安全生产条件审查等监察,大力推进监察执法精细化,不断提高煤矿安全监察执法效能,有力地推动了煤矿企业安全生产主体责任落实,连续26个月实现无安全生产责任事故,连续17年杜绝了重特大事故,确保了全省煤矿安全生产形势持续稳定。

一、“忠诚、干净、担当”铸魂

一、立足安全重点,精细化编制监察执法计划

一是始终对党忠诚。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列讲话。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动,学习习近平总书记来川重要讲话精神,不断增强
“四个意识”,坚定“四个自信”,为煤矿安全监察工作提供了工作动力、思想指南、思维方法和工作方法。

精细编制年度监察执法计划。按照国家局和省局编制年度执法计划要求,结合辖区煤矿数量少、灾害重特点,总结分析上年度监察执法情况,采用定性与定量相结合的方式,以安全风险管控为主线,综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、生产布局、标准化建设等风险因素,将辖区煤矿按安全和风险程度划分为ABC三类,确定监察频次,精细编制全年监察执法计划。

二是持续推进廉洁建设。认真开展了廉政谈心谈话活动和警示教育活动,组织学习了《忏悔录》、中纪委网站警示专栏、安全监管监察系统典型违法违规行为案例,并撰写心得体会。集中学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,认真对照整改应急管理部纪检组调研和年度财务审计提出的问题,开展红包礼金专项整治和“三项整治”。落实党风廉洁建设责任制,做好廉政风险防控,确保自身过硬,为严格执法打下坚实基础。

精确制定月度监察执法计划。每月底对辖区煤矿下月所有采掘工作面的水、火、瓦斯、冲击地压、高温热害等灾害情况和治理措施进行统计梳理,汇总形成《全省煤矿月度采掘工作面灾害情况表》,对所有采掘工作面实施分类分级管控,确定当月重点监察的采煤工作面,和重点监察内容。

三是努力激发干部干事创业的激情和勇于担当的作风。认真贯彻学习省局党组2017年度对分局班子和处级干部的考评结论及整改措施。完善了党员积分制管理制度,开展了学习贯彻习近平总书记重要训词精神活动。开展了经常性的谈心谈话,持续关注和重视年轻监察队伍的成长和健康。按照“责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求,着力提升队伍专业素养、执法能力、工作自信心和较真碰硬的作风,提升敢于担当的勇气、激情、智慧和能力。

精准制定每周监察执法计划。每周一上午召开周计划会,根据月度监察执法计划和上周重点采掘工作面安全生产调度情况,制定监察执法工作方案和保障措施,确定本周监察矿井和必查重点采掘工作面。

二、“源头、过程、结果”稳盘

二、注重监察细节,精细化开展监察执法

一是坚持源头管控。鉴于区域近1/3的矿井几乎没有条件投入和提升,属于“死无决心,活无信心”的矿井。我们坚持在安全生产许可证核查,指导复产验收等方面严把安全条件关,严格控制开工矿井数量,长停矿井稳定维持在20个以上。暂扣安全生产许可证38矿次,责令停产整顿3矿次,责令全部或局部停止井下采掘作业32矿次(停止采掘作业面92个次),责令停止使用设备设施36台,让不符合安全生产条件的矿井及时中止生产进行整改,有效防止了矿井带病运行。

精心准备,精细化编制监察执法方案。一是准确掌握监察前矿井安全生产状况。制定监察方案前,主办监察员根据《全省煤矿月度采掘工作面灾害情况表》、应急值班值守每天调度情况和上个监察周期监察执法情况,对矿井过断层构造等关键环节进行调度,掌握煤矿灾害情况、重大风险和采掘接续,找准薄弱环节,为“靶向”监察提供依据。二是根据监察人员专业特点,精心编制现场监察方案。开展监察时,结合监察人员专业特点进行分工,明确每名监察人员监察内容和监察方式,做到现场检查方案内容精细化、分工精准化、程序规范化。

二是坚持对事故隐患的零容忍。梳理了必须严格处罚的32类隐患,对所有易导致事故的隐患及条件性隐患,一律坚持零容忍,实现应处尽处。全年监察矿井51矿、142矿次,除长停和复查矿以外,处罚率达到100%,监察罚款达518.2万元,起到了较好的教育、警示和惩处作用。

注重监察细节,精细化贯穿监察执法过程。一是根据监察内容需要,携带仪器仪表下井。对《煤矿安全规程》和规程措施中规定的安全距离,监察员用卷尺亲自测量;对巷道风速或瓦斯浓度等数井下记录和数据有疑异的,监察员当场用仪器亲自测量,需要定量的监察内容,监察员都要重新核实,进行确定,确保矿井“数字化”规范,监察的情况精准有效。二是携带执法记录仪下井。监察员下井都携带执法记录仪,为违法违规行为收集影像证据,对不能确定的违法违规行为,拍照上井会同专业人员进一步确定,有效弥补因专业知识不足造成的监察盲点。三是对冲击地压和水害等灾害注重查找细节隐患。多年来分局一直注重对冲击地压和水害防治措施细节的监察,现场检查钻孔施工人员持证、钻机设备、钻孔施工位置、验孔记录、验孔人员定位轨迹、矿上检查考核资料等,督促煤矿企业真打孔,打真孔,有效促进冲击地压和水害措施的落实。

三是对事故矿井严查重处。近两年,坚持事故调查和责任监察“双发力”,实行移送和大额处罚“双必须”。过去两年的3起煤矿生产安全事故,除受到事故应有的处罚外,事故矿井均被处于100万元以上的监察罚款,3名主要责任人员被移送司法机关追究刑事责任。起到了很好的震慑作用,倒逼煤矿落实主体责任,千方百计防范事故发生。

落实监察执法会审制度,准确处理隐患或违法违规行为。一是对一般隐患或违法违规行为现场会审。现场检查结束后,每名监察员对发现的一般隐患或违法违规行为提出处理建议,现场监察人员集体研究,根据煤矿隐患或违法违规行为的事实、性质、情节、整改情况确定处理意见,然后签字确认存档备查。二是对严重违法违规行为行政处罚集中会审。对严重违法违规行为,严格按照重大事项集体研究程序执行,首先由主办监察室提出处理行政处罚意见,分局领导班子成员对处罚意见集中会审,从煤矿违法违规行为的事实、性质、情节、当事人对违法违规行为的态度,造成的危害程度、企煤矿的实际情况、是否迅速整改等因素,准确确定实行政处罚的种类和金额。

三、“规范、严格、改进”提质

三、强化法制审查,精细化开展执法监督

一是继续规范执法。近年来,国家局和省局出台了一系列规范监察执法工作的指导意见,分局及时跟进,认真学习,完善制度。我们将以室为主的监察方式调整为集中监察执法方式,均衡分配力量,形成拳头效应。修订完善执法制度14项,进一步完善了执法及考核的内容、流程、标准,执法工作做到有章可循。

我局不断强化执法监督工作,提高安全监察执法的质量和效能。一是层层把关,精细化制作执法文书。文书制作完成后由室主任、分管领导、执法监督人员和带队领导从文书格式、检查情况、隐患描述等方面逐一审核,杜绝隐患只定性不定量、使用修饰和推测语言等行为,确保文书制作规范,隐患描述准确。二是强化法制审查。在全国煤监分局率先聘用法律顾问和执法监督室,为监察执法保驾护航。法律顾问定期对执法文书进行法制审查,大额行政处罚、事故调查、警示约谈时,法律顾问到现场进行指导、把关。三是强化执法监督制度建设。制定印发了《进一步加强国家煤矿安全监察执法信息管理系统使用的意见》《关于进一步规范监察执法工作的通知》《关于进一步加强执法监督工作的补充规定》等规范性文件,为用好监察执法系统、规范文书制作提供了制度保障。四是不断完善执法监督“周审查”、“月评议”“季考核”机制,对煤矿安全监察执法文书、立案案卷全面审查,不断提高监察执法规范化、标准化水平。

二是严格考核。在考核中实行“三评”(科室、分管领导和集体)把关、“三表”(个人查处的隐患、考评表、扣分表)留痕、“三分”(单次得分、月底执法得分、综合考评得分)量化。25次集体开会讨论执法文书考核,对错集体评判,原因集体剖析,错误各自认领,扣分集体决定,措施集体研究。将执法得分作为评先评优重要依据。通过考核激励,监察人员荣誉感、责任感、上进心进一步增强,执法工作质量明显提高。

四、创新监察执法,不断丰富精细化监察手段

三是持续改进执法工作。我们坚持问题导向,剖析省局每季度执法检查提出和分局自查发现问题的原因,落实责任,采取措施全面整改落实,执法更加严格、规范、完善。特别是对“国家煤矿安全监察执法系统”的熟练运用,极大提升了监察执法工作质量。2018年,分局共制作执法文书1103份,录入国家煤矿安监局执法信息数据库1081份,录入率达98%。

根据煤矿早、中、夜三个时段安全生产特点,开展“三时段”监察,精准确定检查内容。一是针对早班一般为设备检修和生产准备这一特点,采取静态告知监察,主要是查大系统、排大风险、除大隐患、防大事故。二是针对中班一般是主要生产时段,生产作业场所多、工作节奏紧张、劳动强度大、生产任务繁重等特点,采取双随机动态监察,突出重点工程、重大灾害治理、重点采掘场所、重点风险管控等。三是煤矿夜班除有中班的工作特点外,还存在人员困乏、注意力不集中、现场监管薄弱、易麻痹松懈违章冒险作业或抢产量赶进度等现象,突出对矿领导及区队长带班跟班、现场安全管控、劳动组织和地面生产调度、值班值守、要害场所干部巡查及应急管理等检查。

四、“指导、治乱、通报”聚力

注重系统隐患和安全管理不足的监察,开展“解剖式”安全监察,全面精准掌握煤矿安全生产现状。组织全体监察员并聘请相关专家分专业全面排查采掘、机电、一通三防、监测监控、供排水、压风、避灾救灾等系统存在的问题或隐患;对煤矿安全生产管理制度的制定和落实、隐患排查治理和整改、安全费用提取和使用、职工安全培训等内容进行全面检查,认真分析煤矿采掘开拓布局、生产系统、灾害治理、采掘工作面生产等方面存在的问题及深层次原因,提出处理意见和安全生产建议。

一是加强对县煤矿安全监管工作的指导。每年对县煤矿安全监管工作进行量化考评,每季度进行一次检查指导。紧盯重点监控县,优先保证对重点监控县的监察力量,通过联合执法等方式,形成监管监察合力。市县启动机构改革工作以后,分局主动跟进,召开川北区域监管监察联席会,分析可能出现的问题,提出了加强煤矿安全工作的措施和建议。

强化源头治理,开展安全生产条件审查,提前精准掌握下年度煤矿安全生产系统状况。分局始终坚持查大系统、方大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故、聚焦重特大事故风险源,从源头上预防较大以上事故发生。2018年12月中旬,与省局联合对全省煤矿开展了煤矿安全生产条件审查,对煤矿采掘机运通、生产布局、灾害治理等方面存在的重大风险和突出问题逐矿审查,发现共性问题5条,个性问题57条,提出个性建议87条,煤矿企业逐项落实管理责任,结合本企业实际,制定整改计划和措施,全面落实整改,分别将切实加强日常跟踪督办。

二是重拳治乱,形成震慑。分局采取突然袭击或杀回马枪的方式暗查暗访煤矿74矿次,在掌握矿井现状的同时,查找典型问题,发现以假密闭隐瞒采掘头面的情况4起,交由地方对涉案的3个煤矿罚款共计390.5万元,分局对1个煤矿处罚199万元。失职渎职的公职人员被立案查处,煤矿相关责任人员被依法拘留。几起非法行为持续时间最长2个月,最短10天,让所有煤矿真正感受到:“最好不伸手,伸手必被捉”,形成了强大的震慑作用。

开展“帮扶式”安全监察,精准帮助企业解决问题。充分发挥煤炭院校、科研院所的技术优势,主动帮助、指导煤矿企业研究制定对策措施,解决疑点、难点、重点问题。一是针对3家煤矿对重大灾害风险认识不到位、重视程度不够,冲击地压大能量信号频发的问题,邀请资深专家、专业学者与执法人员一起从服务和执法两个角度对煤矿存在的隐患进行“会诊把脉”,研究制定解决方案和管控措施。二是组织煤矿企业将专业技术人才“请进来,走出去”,将其他煤矿优秀专业技术人才请到自己煤矿来对安全生产进行指导,让自己煤矿优秀专业技术人才走出去到其他煤矿进行指导和学习。今年以来组织徐矿集团、大屯公司和李堂矿业公司相互检查、学习、指导共计11矿次,促进了煤矿企业专业技术人员的成长。三是组织煤矿企业领导到山东枣庄开展冲击地压防治调研,组织全省煤矿负责人和其他管理人员共计56人参加了2018第九届中国国际安全生产及职业健康展览会,推进煤矿重点灾害治理技术和装备不断升级、自动化水平再上新台阶。

三是及时通报典型违法违规行为,促成共治局面。对于发现的典型非法违法行为,我们及时与当地党委政府领导和监管部门负责人交换意见,通报全国和全省煤矿非法违法生产典型事故教训,说明问题的严重性,共同商量处理办法和防范措施,并跟踪落实情况,一抓到底,不达目的不罢休。采取“拧螺丝”的办法,一次比一次紧,一次比一次严,通报磋商的级别一次比一次高,从分管县长至党委政府主要领导,直至市分管领导,共识越来越接近,措施越来越严,形成了共抓共治的局面。同时,通报到其他市、县党委政府有关领导和监管部门,让一地有处罚,多地受教育,严防类似问题再次发生。

五、建立专业监察执法组,精确管控好各系统重大风险

五、“调研、沟通、分类”谋远

一是根据每个监察员的专业知识和特长,将人员划分为机电运输、防治水、“一通三防”、采掘冲击地压、安全基础管理、应急管理等六个专业监察执法组,每个专业监察执法组另配3至5名专家,主要职责为研究制定煤矿专项监察方案和计划,并组织实施。二是各专业组结合本专业开展煤矿安全生产技术、重大灾害治理、科技攻关调研和督促指导等工作,大力推广、推进煤矿新技术、新工艺、新装备、新材料的应用工作。三是各专业组深入各煤矿企业开展调研,并召开专业整治会议,分析各专业存在突出问题,研究制定指导性意见,破解专业性难题。如,采掘冲击地压专业组发现某矿掘进工作面附近大能量微震监测信号频发,安全风险明显增大,经过研究分析现有防冲措施难以有效管控,立即责令该工作面停止作业,并进行永久封闭;防治水专业组制定《煤矿防治水细则》宣贯方案,宣传7矿次;安全基础管理专业组重新组织修订了《安全培训实施细则》,制定了《进一步规范煤矿企业安全投入的意见》;机电运输专业组发现中煤集团大屯煤电公司四对矿井主提升系统能力核定计算中,每天提升时间取值标准不一致,取值依据不充分,责令煤矿企业重新计算矿井主提升系统能力;“一通三防”专业组起草了《江苏煤矿“一通三防”管理规定》。

一是注重调查研究。在监察中,注重核实煤矿的资源赋存情况、投入状况、大系统情况、人员配备情况。从屡禁不止的典型违法行为分析煤矿业主、管理人员和政府监管人员的动机和出发点,剖析致因,寻找对策措施。对广元市乡镇煤矿经营现状进行专题调研,提出了三个1/3(长期提升、短期维持、尽快关闭各占1/3)的发展方向。

二是将调研情况反复与市、县领导沟通。将广元市煤矿的现状、问题、对策向市政府分管领导书面汇报,利用各种机会和监察建议书与县政府、市县监管部门说明当地煤炭行业的基本情况,阐明实情和真相。政府、部门基本放弃了将广元市个别县煤矿产业做大做强的发展思路,较为理性地看待煤炭行业未来的发展方向,下定决心转变发展思路,走煤矿关闭退出之路。

三是坚持分类指导。与广元市和巴中市安监局一起对所有煤矿的风险等级和安全等级进行了划分。对容易出现非法违法行为的矿井、生产系统不正规的矿井进行了筛分,在监察和指导中有所侧重,分类指导。

六、“范围、方式、执行”突破

一是对国有重点煤矿上级公司的依法行政处罚上有新的突破。以前的监察主要是对煤矿,对国有煤矿上级公司的检查无处罚,今年对广旺公司生产业务部门主要负责人未按规定培训的违法行为进行了处罚。

二是在监察方式的转变上新的突破。由“一刀切”向“三个一批”的工作理念转变。监察由隐患排查向抽查验证的逐渐转变。重点查隐患向重点查制度的试探性转变。

三是强制执行逾期未缴罚款有新的突破。今年,分局加强了与法院的沟通协调,与有管辖权的广元市利州区法院进行了座谈,就申请强制执行有关问题进行了充分咨询和沟通衔接,得到法院支持,法院第一次书面受理了分局提出的2起逾期未缴罚款的强制执行申请,打消了监察人员担心收不到罚款的顾虑。

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