新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 关于新匍京 通过执法系统监督执法,全力打好防范事故主动战

通过执法系统监督执法,全力打好防范事故主动战

打好防范主动战 织密风险管控网

全面应用执法系统 严格规范监察执法

牢记国家监察使命 忠诚守护煤矿安全

实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转

贵州煤矿安全监察局

河南煤矿安全监察局郑州监察分局

山西煤矿安全监察局

2018年,贵州煤矿安监局严格按照国家局关于监察执法信息化建设部署,坚决贯彻执行监察执法严格规范要求,全面推进应用执法系统监察执法。

2018年,在国家煤矿安全监察局、河南煤矿安全监察局正确领导下,郑州监察分局忠实践行国家监察,忠诚守护煤矿安全,辖区煤矿实现零事故、零死亡。

山西现有各类煤矿988座。2018年以来,山西煤监局坚持目标导向和问题导向相统一,全力打好防范事故主动战,采取“六种战术”,抓大系统、治大灾害、控大风险、查大隐患、防大事故,因时施策、因企施策、因变施策,不断加大监察执法力度,大力推动安全责任落实,全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。2018年,全省煤矿共发生死亡事故28起,死亡30人,同比减少1起、34人,分别下降3.45%和53.13%,未发生较大及以上事故。煤矿百万吨死亡率0.033。我们的主要做法是:

一、全力推进执法系统应用

一、始终做国家煤矿监察事业的忠实践行者

一、抓重点,集中优势力量打“歼灭战”

高度重视,强化执法系统应用考核。一是贵州煤矿安监局充分认识到数据时代执法信息化建设和发展,是新时代社会发展的必然趋势,是国家局执法信息化建设和推进的总体要求,是严格执法、规范执法、留痕执法的必然途径。二是高度重视执法系统应用工作。局党组要求局领导、机关各处室及各分局以学习执法系统应用为重点,以应用执法系统开展监察工作为载体,以应用执法系统规范监察执法为手段,通过执法系统监督执法,构建局领导、机关各处室及分局自上而下一体化推进格局,确保监察监督业务和执法系统应用相结合。三是将执法系统应用纳入业务考核。将执法系统应用与监察业务相结合纳入重要内容,专题听取应用执法系统情况汇报,并将执法系统应用情况纳入年度考核内容。

忠实践行国家监察理念。分局严格落实省局“1223”工作理念和“一防两推”工作思路,围绕防范遏制煤矿事故目标,一手抓服务、一手抓执法,扎实推进企业主体责任和地方监管责任落实,凝心聚力保平安。

针对全省煤矿数量多、规模大、分布广、灾害重等特点,我们坚持“哪里问题突出就往那里集中,哪里矛盾突出就往那里集中”的原则,采取“点”上抓典型、“线”上保高压、“面”上求覆盖的“三维共治”执法方式,紧盯薄弱环节,解决突出问题,强化集中执法,攻克和清除影响制约安全生产的“堡垒”。

加强培训,提升执法系统应用能力。一是开展专项培训。成立系统应用培训工作组,以半年为周期向监察员面对面示范操作,同时结合现场执法,安排精通系统应用人员实战化操作和演示。二是将执法系统应用纳入业务培训重点内容。将系统应用作为“新时代学习大讲堂”、监察执法能力提升专题培训等活动的重点内容,对全局所有监察员进行培训,使监察员掌握和认识执法系统如何规范执法程序、规范检查方案、规范检查记录、规范处置处理和规范文书制作等功能和作用。三是开展执法系统现场执法示范应用。机关各处室带头加强对《监察执法书册》《监察执法文书样式、制作规范和模板的通知》的学习,应用执法系统制作文书,开展现场示范监察。四是开展文书评比和技能比武活动。组织21名处级领导干部开展执法系统应用考核活动;组成6个参赛队,组织开展青年干部技能比武,有效提升了应用执法系统能力。

忠实践行国家监察重点。一是重点推进企业主体责任落实。督促引导煤矿企业牢固树立安全发展理念,算好安全账,做好责任人,筑牢防护墙。二是重点推进煤矿重大灾害防治。紧盯重大灾害不放松,调研普查,找准问题,定准方向,制定措施,狠抓落实。三是重点推进地方监管责任落实。采取“示范执法、责任追究、监察建议、联合执法”等手段推动地方监管责任落实,凝聚监管监察合力。

一是突出“三个重点”。即:重点区域(集团公司)、重点煤矿、重点内容。将近年来连续发生重大事故、事故多发频发和煤矿灾害重的地区或集团公司作为监察执法重点,今年先后对中煤集团在晋煤矿、山西焦煤集团、晋能集团、阳煤集团、晋煤集团和晋中市、朔州市、晋城市区域内共75座煤矿进行集中执法。

强化监督,强力推进执法系统应用。一是开展执法系统应用线上监督。印发了《进一步加强煤矿企业基础数据填报和执法系统应用有关事项的通知》,开展一、二季度系统执法数据线上监督,下达通报2份,切实查找并解决系统应用过程中存在的问题。二是开展线上下数据对比监督。印发《三个专项监督检查工作方案的通知》,将执法系统应用纳入专项检查重点内容,开展三、四季度执法系统应用监督。通过比对执法数据差距,深入查找系统应用过程中执法过程记录和处置处理等6个方面问题。三是将监督处、纪检室、人事处作为执法系统应用监督主体。以开展执法监督工作为契机,开展执法系统应用专项检查,着力解决基层监察员不愿用、不会用的问题,强力推进执法系统应用。

忠实践行国家监察职责。郑州辖区煤矿127处、占全省煤矿总数的45%。突出矿井29处、占全省36%,高瓦斯矿井13处、占全省57%,水文地质极复杂矿井12处、占全省38%。针对辖区煤矿数量多、灾害重等特点,着力在三个“严”字上下功夫。一是严格执法。全年监察273矿次,行政罚款3328万元,同比去年增长129%;50万元以上重大处罚26次。二是严厉查处。查处重大隐患74条;责令停产整顿7矿次,暂扣安全生产许可证5矿次,责令57个采掘工作面停止作业。三是严肃问责。责任追究97矿次,489名地方监管、企业人员受到党政纪处分。强化责任追究结果运用,定期向地方政府及煤矿企业通报。

二是做到“三个集中”。即:集中力量、集中监察、集中通报。打破分局界限,集中省局机关处室和十个分局的优势兵力由各分局局长带队开展集中监察,共查出各类事故隐患3071条,其中重大隐患51条,责令停产停建煤矿36座,责令采掘工作面停止作业74个,行政罚款4112万元;分别召开了由所在市市长或所在集团公司董事长、总经理亲自参加的集中监察执法通报会,集中查摆问题,剖析原因,提出措施。

反馈问题,促进执法系统不断完善。2018年建立系统应用问题反馈和解决机制,局机关各处室、各分局均明确应用负责人,安排专人收集问题和不足。全年收集书面材料35份、建议59条,向应急部通信信息中心4次报告书面建议26条,解决了在开展煤矿安全生产“大检查”过程中全过程执法记录等问题。

二、始终做企业落实主体责任的坚定推动者

三是落实“三方责任”。即:煤矿主体责任、主体企业管理责任、地方监管责任。在严肃查处安全隐患的同时,现场对监察发现的问题进行剖析式通报,并与典型事故案例对比分析,收到了震撼性的效果。时任晋中市市长在听了集中通报后,表示“吃惊”“后怕”“出冷汗”,立即要求责任部门在全市煤矿企业中开展“大反思、大整改、大检查”活动,并制定了《煤矿安全攻坚年(2018)活动方案》,对集中监察之外的煤矿进行一次全覆盖检查。

二、取得的主要成效

坚定推进企业履职尽责。一是推进预防监察。与企业共同确定重点区域、重点头面、重点环节。二是推进高位监察。强化源头防范,通过“抓一把、一把抓”,压实“一把手”安全责任。三是推进责任监察。问责与处罚并重,坚持查处重大隐患、安全责任制不落实、隐患排查治理不到位“三必究”。

二、抓防范,实施各个击破打“攻坚战”。

执法信息化水平进一步提升。全局123名直接从事监察执法的人员,全部熟练掌握执法系统操作,对全省448处正常生产建设煤矿应用执法系统开展执法,全年应用执法系统开展执法1123矿次、下达文书5270份、记录隐患18821条,记录执法活动较2017年提升了45%,做到了全覆盖应用执法系统记录执法过程。

坚定推进企业双重防控。一是推进信息共享平台。坚持“互联网+煤矿安全”新思路,推广使用煤矿基础数据库和信息发布、企业报告、执法公开、远程监察“四位一体”平台,实现线上线下一体化监察执法。二是建立自查自报平台。建立煤矿自查自报隐患信息平台,推动煤矿企业“双重预防体系”建设。三是建立监察通报平台。定期开展执法分析,及时将共性问题通过微信平台通报煤矿企业,达到“监察一矿,警示一片”的效果。

针对十九大对安全生产的新要求和新时期安全监察的新使命,我们坚持“命字在心、严字当头、准字发力、实字托底”的原则理念,攻坚克难,有效防控各类系统性安全风险。

执法程序更加规范清晰。利用执法系统中执法程序自动流转和文书内容自动收录等功能,有效规范了从执法计划到检查方案编制、检查内容到执法实施、检查记录到处置下达,以及立案、调查、处罚等程序倒置“随性”不合法行为,使监察执法严格按照执法程序分步进行。

坚定推进“告知式”执法。一是“告知式”执法常态化。煤矿主动自查自报自改隐患不处罚,不查不报不改顶格处罚。二是“告知式”执法规范化。实行“三查三告”六步工作法。三是“告知式”执法信息化。煤矿企业利用信息系统自查自报隐患,分局网上监督、评查企业自查自报情况,作为“告知式”执法依据。推动企业从被动接受检查向主动自查自改隐患转变,从消极应付检查向积极深挖隐患转变,从检查一般隐患向查大系统、治大隐患、防大事故转变。

一是靶向执法。一方面,科学制定年度执法计划,同时针对煤矿重大灾害和薄弱环节,确定“十个专项监察”(煤矿“一通三防”、水害防治、提升运输等设备设施、安全培训、超能力生产、建设项目、安全投入、职业病危害、顶板管理和冲击地压、应急救援管理),作为年度监察执法计划的重要内容并贯穿全年执法工作。另一方面,按照《国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》制定了具体的实施细则,实行分类监察、重点突出。

检查方案更加规范明确。利用执法系统检索《煤矿安全监察现场检查表》功能,结合监察计划和重点监察内容,从检查表中,直接逐一选定具体检查内容,使得检查内容更加规范、检查地点更加具体、执法分工更加明确,有效解决了以往检查内容描述如“一通三防”大而全、检查地点描述如“地面井下”不具体、检查人员分工不明等问题。

三、始终做防范遏制煤矿事故的坚强守护者

二是精准监察。根据煤矿安全体检和日常监察掌握的情况,综合考虑煤矿自然灾害、管理水平、员工素质、企业性质等因素,不同的矿井采取不同的监察方法,“一矿一策、因矿施策”,开展以源头治理为主的“源头式监察”、以教育引导为主的“宣教式监察”、以技术指导为主的“授课式监察”、以责任倒查为主的“审计式监察”、以“会诊监察”为主的“解剖式监察”、以信息化系统为主的“远程监察”,以“监察+服务”为主的“延伸式监察”等多种行之有效的方式方法,既“体检看病”,又“开方抓药”,还“监督服药”。

执法记录更加规范专业。利用执法系统内置的“违法违法行为描述汇编”规范功能,对照检查内容开展监察执法,从“违法违法行为描述汇编”规范中,依次选取现场执法发现的问题隐患并据实修正,继而自动填录检查笔录,有效提升了检查记录的规范性和专业性,同时也提升监察员执法业务能力。

以上率下促担当。省局主要负责人深入井下一线,带头查处大平一四井、仟祥煤矿等一批重大隐患,激发分局监察员履职担当的工作热情。分局严格落实省局“五带头”“五争先”制度,明确规定处级干部承担煤矿主要风险灾害的监察任务,“头雁”效应得到充分发挥。

三是综合施策。紧紧围绕“零死亡”目标综合发力、多管齐下。针对矿长安全第一责任人,在全省范围内组织开展了以“落实企业主体责任,促进煤矿安全发展”为主题的“矿长话安全”活动;针对以总工程师为首的技术团队,举办煤矿防治水、瓦斯治理、冲击地压培训班;针对提升班组长安全素质,组织开展了培训进基层、进煤矿、进区队的“三进”活动,同时制定了《山西省煤矿班组安全建设规定》;针对煤矿从业人员,制作了《血与泪的呼唤》《情与法的评判》警示教育片和事故案例PPT课件,
加强安全宣传教育,增强职工安全生产意识。

执法处置更加规范严格。严格遵守系统操作要求,利用自动生成的现场12类处置措施,保障了对每条问题隐患按规定依次作出现场处置;利用违反法条、行政处罚依据和种类等提醒功能,实现依法立案查处、规范证据收集和规范适用法律的效果,保障了严格依法作出处置和自由裁量权的规范使用,使执法处置处理更加规范、更加严格。

逢查必考强素质。一是高层人员谈话测试。分局主要负责人定期与企业主要负责人谈话沟通,掌握煤矿安全情况。二是安管人员闭卷考试。组织煤矿安管人员闭卷考试,公示成绩。超过1/3不及格的煤矿,一律停止生产。三是岗位人员现场测验。关键岗位人员现场提问、现场实操,技能掌握不能满足岗位要求的,依法严肃处理。

三、抓联动,形成强大合力打“大会战”

执法文书更加规范合法。利用执法系统内置的文书样式、模板和规范,各类执法文书内容自动填录、格式自动生成,保障了执法文书样式不随意改动、执法文书内容不随意填写,增强了执法文书整体规范性和合法性,增强了执法严肃性和公信力。

精准执法求实效。一是动态掌握风险信息。实施监察员联系煤矿制度,定期收集技术资料、比对分析,及时掌握煤矿风险信息。二是精细研判系统风险。开展煤矿风险研判分析,建立风险清单,强化目标导向,提升监察效能。三是精准执法突出重点。精细研判助力重大隐患的精准查处,实施“一矿一方案”。研判风险点382条,查实重大隐患47条。

针对全省煤炭监管、监察、行管以及安监、国土等部门职责和分工不同、但目标同向,我们坚持“跳出监察抓监察——瞻全局、聚合力”,通过借势、借力、借智——借国家局、省政府的势,借各级煤矿安全监管部门的力,借大型国有企业专家人才的智,分工合作打“大会战”,凝聚了煤矿安全执法合力。

数据应用更加全面合理。2018年应用执法系统开展监察执法,下达20种文书5270份、查处17个大类违法违规问题18821条、下达12类现场处置措施15828次、实施4种行政处罚359件次,执法数据相较以往更加全面。应用执法系统强大的数据分析功能,可实现分区域、分时段、分单位、分灾害类型统计分析数据,准确反映一个地区、某类煤矿安全状况和某种灾害严重程度。同时,数据应用也更加合理,利用隐患类别分析执法内容、处置类别分析执法指令等功能,2018年6-8月,贵州区域迎来强降雨天气,执法数据显示该时段防治水执法内容较日常明显偏多,执法指令也更加严格。

创新监察保安全。一是坚持“三必查一必询”。三项岗位人员应知应会、矿井实际风量、监控断电必查;监察执法履职不力必询。二是监察执法由“听、看、摸”向“测、量、录、验”转变,运用新装备开展执法,收集科室、区队第一手资料,注重邻矿技术资料比照,夯实监察执法基础。三是坚持防突“十查”。查设计、查审批、查瓦斯等级鉴定、查生产接替、查制度落实、查关键工程管控、查指标真假、查抽采达标、查区域验证、查风排瓦斯量。

一是借势造势。对国家局历次来山西联系指导、调研检查情况,特别是黄玉治副部长的重要讲话精神,及时以省政府办公厅或安委会办公室的名义下发全省煤矿和相关部门。同时,对国家局检查发现的安全隐患,及时在一定范围内召开通报会,并要求区域(集团公司)煤矿开展对照自查自改活动,做到“查处一矿、警示一片”。

执法监督指导更高效便捷。通过执法系统数据查询,可实现监察计划执行、方案编制、隐患查处、重大隐患立案审批等全流程监督,及时发现问题并纠正,解决了以往事后监督严重滞后问题。

四、始终做凝聚监管监察合力的积极奋楫者

二是借力发力。与安全监管部门联合开展安全生产大检查、打非治违专项行动,与国土、税务等部门联合开展了为期一月的“一保三防”(保安全,防超层越界、防超能力、防偷税漏税)专项行动,通过多部门、多角度、多层级排查安全隐患,达到“1+1>2”的效果。

通过执法系统实现执法程序自动流转,进一步规范了方案编制、执法实施、执法处置等程序;对照“检查项”和“违法违规行为规范描述汇编”对标对表检查,实现了执法内容更加明确、执法记录更加专业、执法处置更加严格,有效避免了只检查不执法、只执法不处罚或随意处罚等违反规定行为,保证了自由裁量权规范行使,进一步规范监察执法行为、提升“四个对应”执法效能。

构建齐抓共管机制。加强沟通联系,实现信息互通,围绕重点难点,积极建言献策,推动地方党政领导干部安全生产责任制落实。

三是借智引智。组织国有大型煤矿集团公司开展了安全交叉互检活动,通过组织专家查隐患,发现重大问题、共同研究制定解决问题的方法和对策,同时也互相交流了安全生产好的经验做法,促进了国有企业安全生产管理水平和灾害治理能力的提升。

构建协同执法机制。联合开展煤矿“会诊”“体检”工作;定期检查地方政府重大隐患挂牌督办情况,做好监察执法发现问题隐患移交复查工作,凝聚执法合力。

四、抓问责,强化震慑作用打“心理战”

构建倒逼追责机制。监察执法同步检查地方监管责任落实情况,及时向地方政府通报反馈,定期通报重大隐患查处和责任追究情况,建议地方政府开展责任倒查追究,推动地方政府落实“一个煤矿一个监管主体”。

针对煤矿企业落实安全生产主体责任讲在嘴上、写在纸上、落实不到现场上的问题,我们坚持“教育千遍,不如问责一次”的要求,抓住不落实的事、追究不落实的人。

一是严执法。2018年,采取“三个严厉打击”、“六个严厉惩处”等强有力手段,对严重非法违法行为发现一起、查处一起、震慑一片,保持打非治违的高压态势,全年共现场监察2655矿次,查处一般事故隐患18228条,查处重大隐患102条,责令停产整顿矿井97座,行政罚款15591.56万元。

二是严追责。对煤矿企业在瓦斯、水害等重大灾害防治方面存在的重大隐患,在严处重罚的同时,严厉追究相关人员的责任。加大对事故责任人的追究力度,2018年调查结案21起事故中,行政处分298人,追究刑事责任10人。

三是严落实。把严格落实监察指令作为对地方政府和安全监管部门检查指导的重要内容,特别是对相关责任人的行政处罚及时督促、跟踪落实,确保监察执法的权威性、严肃性和震慑力。

五、抓创新,提升监察执法效能打“运动战”

针对现阶段煤矿安全生产特点和不断变化的安全生产环境,坚持“抓早、抓前、抓主动、治未病”的原则,持续在创新执法方式、提升监察效能上下功夫,有效防范各类事故的发生。

一是在监察方法上,坚持“六个并重”。即:地方政府与企业并重、主体企业与煤矿并重,井上与井下并重,制度规章与责任落实并重,图纸资料与作业现场并重,设备设施与人员素质并重;制定了《“四报表、两图纸”报备审查办法》,采取“煤矿定期上报、监察员专人分析、监察组核查”的方式,做到“上浮”与“下沉”相结合,精准执法。

二是在监察内容上,实行“八查”“八问”。即:综合研判查风险、会议记录查落实、基础资料查隐瞒、人员定位查管理、设计措施查变化、采掘现场查实情、技术分析查预防、深层次原因查责任;问股比构成情况、采空区情况、延深配采情况、技术管理情况、职工素质情况、应急演练情况、地质灾害治理情况、雨季三防情况,做到“查处隐患”和“排查风险”相结合,确保监察执法到位、隐患查处到位、风险防控到位。

三是在监察手段上,突出变化监察。针对易发生事故的薄弱点和“盲区”实行重点联系指导,紧盯“六类煤矿”,即:采掘情况发生变化的矿井、长期停产停建后复产复建的矿井、管理团队发生变化的矿井、主要生产系统和开采煤层发生变化的矿井、联合试运转前期即将由基建转生产的矿井、列入去产能拟关闭矿井,督促煤矿企业做到既“想得到”,又要“管得到”,超前管控安全风险、主动排查安全隐患。

四是在监察理念上,开展主动对标。认真学习贯彻执法座谈会精神,“跳出山西看山西——找差距、学先进”,实行“对标工作法”,主动学习借鉴山东、河北、宁夏煤监局等兄弟单位好的做法,取人之长,找差距、补短板,提升监察执法工作。

六、抓基础,提高安全保障能力打“持久战”

针对当前煤矿安全基础薄弱,尤其是一些老矿井和资源整合矿井,点多面广战线长、股多人杂管理差的现状,我们坚持“管理、装备、素质、系统”并重的原则,大力推动煤矿加强安全基础工作,提升煤矿安全保障能力。

一是扎实推进“三位一体”煤矿安全生产标准化建设。针对部分煤矿企业安全标准化建设不牢靠、安全风险分级管控体系建设流于形式等问题,加大了监察执法力度,对“假达标”、达标后又降低标准的企业进行查处和通报。

二是扎实推动煤矿“四化”建设。重点在宣传引导工作上下功夫,更新煤矿管理者理念;以煤矿安全监测监控系统改造为切入点,全力推动信息系统互联、大数据共享;积极与阳煤集团联系,提前开展煤矿“机器人”研发使用试点等工作。

三是扎实推进煤矿从业人员素质提升。把对煤矿企业相关人员任职资格、培训质量以及员工应知应会安全知识等,作为现场检查的必检内容,发现问题及时通报或建议取消任职资格,倒逼煤矿企业提高安全培训质量。

四是扎实推进煤矿“一优三减”。通过严格执法,大力推动国有老矿的“一优三减”工作,全省没有单班千人井下作业矿井,实现“少人则安、无人则安”。

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