新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京业务 以人的不安全行为为主要事故原因造成的事故60起,2004年58起特大事故中有8起是超层越界开采造成的

以人的不安全行为为主要事故原因造成的事故60起,2004年58起特大事故中有8起是超层越界开采造成的

安全教育是以安全生产为目的,按照一定要求对职工思想和行为施以影响的有计划的活动。从施教内容上讲,安全教育包含着以安全为主题的法律法规、岗位职责、操作标准、职业道德等诸多方面;就施教形式而言,它具有广泛性、多样性和灵活性。多年来,矿区在安全生产实践中积累了丰富的安全教育工作经验,诸如企业举办的安全知识培训班、安全业绩讲评会、安全经验报告会、安全技术大比武、安全演讲演唱会等大量集安全知识、技术操作于一体的群众性安全教育活动。同时,许多矿井还采用了违章曝光亮相、“三违”人员进入学习班等办法,充分发挥了安全警戒教育的强制性作用。

摘 要
煤矿事故多、伤亡大,不仅给职工家属带来了巨大痛苦,而且给国家造成严重的经济损失和政治影响。无论是地方政府监管不力、企业麻痹大意,还是经济增长处于加速上升周期,都不足以解释如此高昂的生命代价的根本原因。落后的生产力、极为薄弱的安全基础、不完善的法律制度是我国矿难频发的根本原因。根本的背景:社会底层的劳动力定价普遍过低,以及工作机会过少,生活所迫,人们不得不接受生命得不到尊重的采矿业,这无疑是令人悲哀的选择。绪论

按照安全科学的观点,人的不安全行为、物的不安全状态、管理失误是造成人身伤害事故的主要原因。笔者统计了某企业40年来发生的82起较为严重的人身伤害事故,对其发生的原因进行了分析,以人的不安全行为为主要事故原因造成的事故60起,占73%;以物的不安全状态为主要事故原因造成的事故11起,占13.4%;由于管理失误为主事故原因造成的事故8次,占10%;其他原因造成的事故为3起,占3.6%。可见人的不安全行为是造成人身伤害事故的最主要原因,必须引起企业各级

除此之外,矿区群众性安全

本篇文章中将采取理论联系实际、归纳以及对比的方法,论述我国国家煤矿事故高发的基本问题,并通过与西方国家的相关制度的对比研究和探讨.得出我国煤矿安全生产和国际之间的差距,需要改进和学习的方面以及我国煤矿安全生产的发展走向.

管理者的高度重视,对其进行分析研究,采取切实可行的措施进行控制,这样才能控制或减少不安全行为的发生,达到防止事故发生的目的,确保安全生产。

文化作为煤炭企业安全工作中一道亮丽的风景线也同样大放异彩,大量的独具特色的安全格言、谚语、顺口溜、歇后语等大众性安全文化在矿区内广为传播,职工群众在文化交流中,增强了安全意识,规范了遵章守纪的行为,对安全教育起到了推波助澜的作用。

1.我国重大事故高发的现状

不安全行为发生的原因主要如下:

安全教育是一项理论化、系统化的工程,是贯穿于安全生产的一条主线,是企业和职工利益的保障体系。发挥安全教育工作的强大优势,寻求安全教育工作的内在规律,构建安全教育工作的崭新格局,是我们搞好安全生产的重要任务。我们必须努力认识和探索安全教育工作的新规律和新方法,以严谨的工作思路,踏实的工作作风,有效的工作方法,不断发现新情况,解决新问题,研究新对策,采取新办法。这就要求我们必须增强安全教育工作的针对性、实效性、主动性和创造性。

1.1当前煤矿安全生产存在的突出问题及原因

1.产生不安全行为的内在因素

第一、针对性,就是要做到有的放矢,对症下药,有计划、有目标地开展工作。安全教育工作的先进性和广泛性要求我们在具体工作中,要及时研究和回答企业生存、发展和稳定的战略需求问题,研究和回答安全工作中企业和职工群众共同关心的实际问题。要善于抓住热点,攻克难点,捕捉亮点,使职工群众通过接受教育而动之以情,晓之以理,感受到他们的主人翁地位,认识到他们既是安全生产的执行者,也是安全生产的责任者,使他们在生产中旗帜鲜明地维护企业安全第一的原则。

1.1.1违法违规组织生产现象严重。一些煤矿矿主为追求高额利润,无视国家法律法规,铤而走险,抗拒执法,无证或证照不全违法组织生产,超层越界开采。据统计,2004年58起特大事故中有8起是超层越界开采造成的。

责任意识不强,工作缺乏责任心

第二、实效性,就是要做到实事求是,注重效果,从实践中获取真知,在真知中取得效果。安全教育工作要服从和服务于经济建设这个中心,要紧密结合企业生产实际,把工作做到职工群众的物质和精神实践活动中去,使安全教育工作真正为安全生产提供智力支持和思想保证。要讲求安全教育工作的“效益性”,讲求投入与产出,争取事半功倍,避免徒劳无功。要充分认识职工群众是安全生产工作的主体,树立“从群众中来,到群众中去”的群众观点,坚决反对表面上热热闹闹,实际上毫无作用的形式主义,抵制走形式、走过场、雷声大雨点小的假、大、空行为。

1.1.2.企业安全管理混乱。企

当今时代,是一个“以人为本”,崇尚科学文明的时代。在现代企业里,从业人员应具备起码的职业道德水准和工作责任心。但是,极少数从业人员由于受多种原因的影响,职业道德水准低,责任心不强,作业过程中不负责任,工作不认真,不按时巡回检验,脱岗、串岗、睡岗、上班干私活,严重违反规章制度,产生有分散注意力的不安全行为,与安全文明生产要求相差甚远,极易发生不安全行为,导致事故发生。

第三、主动性,就是要做到“未雨绸缪,因势利导,兵马未动,粮草先行”。安全教育工作要以感情投入获得“桃李回报”,发挥主观能动性,要切实了解职工群众的利益和要求,掌握职工群众的基本情况,关心职工群众疾苦,倾听职工群众呼声,特别是在安全工作“非常”时期,要预见到职工思想中可能出现的矛盾和问题,及时采取相应的

业违反《煤矿安全规程》的规定,违法生产作业;特种作业人员无证上岗,违章造作;劳动组织管理混乱,违反有关承包的规定。规章制度不落实、现场管理混乱;企业中生产、轻安全,片面追求经济效益,违反规定进行审批开采。

业务素质低,安全意识淡薄

措施,把安全教育工作深入到职工群众中去,以取得职工群众的理解、支持和参与。

1.1.3.企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重,大专院校的毕业生又不愿到企业工作,企业人才严重缺乏;一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图,采区和采掘工作面无设计,不编制采掘作业计划和作业规程,有的煤矿不按设计施工作业;石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施;忽视生产技术管理,采掘布置不合理,采掘失调严重;一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井,采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。

从业人员必须具备基本的能胜任自己本职工作的业务素质和安全知识技能,才能正确操作,不违章作业,不发生不安全行为。但是,极少数从业人员由于文化素质低,不钻研业务,不学习

第四、创造性,就是要做到勇于探索,开拓进取,不断探索安全教育的新思路、新方法。多年来,我们在安全教育工作中进行了有益的探索,出现了显而易见的创新,但“发展就是硬道理”要求我们要保持创新的连续性和持久性,也就是说,固步自封、抱残守缺的做法不但不可取,而且要坚决予以杜绝和抵制。9
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1.1.4.超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润,急功近利,不惜拚人力,搞人海战术,无设计或不按设计施工作业,在局部区域内布置很多采掘工作面,导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产组织集中,导致事故扩大,伤亡惨重。

安全知识的操作技能,没有掌握本岗位的安全知识和安全操作技能,安全意识淡薄,当然在作业过程中也不知道什么该做,什么不该做,应该怎样做,自然不安全行为发生就不可避免。

“本质安全”,顾名思议,那就是以人为本,让职工从珍爱生命,消除人的不安全思想和行为,提高矿井的安全装备水平,消除物的不安全状态。达到实质性的安全。煤矿是一个特殊的行业,没有安全就谈不上效益,就更谈不上文明创建,文明矿井的创建和安全生产有着必然的联系,煤矿企业就必须抓安全生产这一主题,有力的促进煤矿各项工作及三个文明的建设。

1.1.5.企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视

案例:某化工厂车间离心岗位一操作工由于素质低,安全意识淡薄,严重违反安全操作规程,在离心机未完全停转时,用钢钎捅料,钢钎飞出,将机旁2名工人打击致死。

一、遵循安全资金的投入与产出的结果:

安全管理,以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构,负责人员无任命文件,主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全,向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高,在这种考核指标的压力下,导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强,作风漂浮,不严格执行领导干部下井带班制度,各种责任制和规章制度没有真正落实下去。

作业过程心理状态异常

没有投入就没有产出,煤矿企业应该按照“煤矿规程”和“煤矿规程评价办法”的标准要求,以煤炭实际产出量定额提取维简资金,安全技措等专项费用,建立安全转项资金提取,使用不增,做到计划、财务、现场工程的三统一,确保专款专用,同时,重点抓好安全装备,基础设施,矿井安全培训设备的配套完善工作,安全技措资金项目与“一通三防”吨煤提取费用收到优先保证,先保安全生产投入的科学化、合理化、使井下的生产装备,生产条件更能符合安全生产的要求,才能真正的使煤矿安全生产达到本质安全的目的。

1.1.6.地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实,有的地方甚至存在以罚代管的现象;一些监管部门的人员由于缺乏专业知识,不能发现煤矿存在的重大事故隐患。[②]

人的行为过程是由人的心理状态支配的,人在作业过程的异常心理状态主要有以下几种情况:习以为常,思想麻痹;骄傲自大,不求上进;精神亢奋,注意力不集中;心存侥幸,违章作业;心情紧张,判断失误;心境不佳,身体疲劳等。如果操作者心理状态异常,在作业过程很容易发生不安全行为,导致事故发生。

二、遵循珍爱生命与价值的实现

1.2深层次的社会背景

案例:某厂硫酸车间5名工人对循环酸泵平台上法兰填料进行更换,操作人员将管线中的酸通过泵返流到计量槽后,便上平台进行作业。在卸开螺栓后有酸流出,班长叫1名工人去启动水泵,冲洗管内余酸。由于该工人注意力不集中。心里总是想着昨晚与家人争吵的事情,误启动酸泵,致使残留在酸管低U型部位的余酸从卸开螺栓法兰间隙喷出,将平台上4人严重灼伤。

以人为本,首先要以人的生命健康为本,人的第一要求是生存的需求,是人生命的需求,经济的发展应该建立人力资源充分发挥的基础之上。党的十六大指出,要建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源丰富的新型工业化道路。而以人为本是注重人的全面发展,如果连生命健康都没有保障,一切都无从谈起,建设社会主义物质文明,要转变经济增长的方式,要转变为依靠科技进步和人的素质提高,变粗放为集约发展。因此,要不断改善劳动条件,尊重劳动权益而不是一味增加人力资源消耗和增强劳动强度,更不是象资本主义原始积累的人的生命代价

1.2.1.追求经济利益

不良生活习惯

换取经济的发展,不重视安全生产就不是执行以人为本的科学发展观。

目前我国约有2.5万个煤矿,其中2.3万个是乡镇、个体煤矿。每年发生的煤矿事故中,乡镇煤矿占70%,而重大或特大事故占80%。较低的市场准入门槛使小煤窑业主竞相逐利行为变得轻而易举,而较小的事故风险成本又不足以使他们望而却步。由于当前煤炭行业风险与收益的严重不对称,加之有关部门监管乏力,小煤窑的破坏性、掠夺性开采屡禁不止,由于本来技术力量薄弱,安全投入少,引发的恶性安全事故居高不下。[iii]

在生活中每个人都可能有这样、那样的不良生活习惯,如喝酒、抽烟、赌博等。然而极少数人把这些不良生活习惯带到工作岗位上,在岗位上喝酒、在禁火区吸烟等,有的甚至在岗位聚众赌博,如果把这些不安全行为带到岗位上,就给事故的发生留下了隐患。

珍爱生命,首先使职工树立珍爱生命的理念,利用各种方式使职工明白人的生命只有一次,生命是最宝贵的,生命是有价值的,一个人的一生应该努力追求自我价值最大化,实现人生自我价值,就要在不平凡的工作岗位上有所作为,有所成就,同时也为社会做出贡献,但是,如果发生死亡事故,不仅不能为社会服务做贡献,还会给家庭带来痛苦,给社会造成影响,所以不去追求实现自我价值的人就不会珍爱生命,珍爱生命应该成为煤矿工人的优秀品质,应该受到职工的尊重。

1.2.2.执法软弱

案例:某化工厂1名锅炉工在班中喝酒,酒醉后,倒在煤堆之间睡觉,结果被塌下来的煤掩埋致死。

其次,强化安全技术培训,建立长效的培训机制,使培训的工作重点转移到强化职工安全意识和业务技术上来,所有新工人,新调入的职工未经培训一律不准上岗,班组长技术骨干要通过理论与实践相结合的教育形式,使全面通过培训,在一定程度上具备安全保障生产条件。深化治理三违工作和安全专项整治,实行专业化管理机制,实施分管领导专业自治,部门职能履行自治,区队自我管理自治,班组现场管理自治的管理机制。强化领导干部的履责职能,突出责效考核与效能监察,明确分工细化责任落实到位,积极开展党员身边无三违、无事故的活动,不断深化党员放心岗、示范岗、先锋岗活动,进一步使党组织的政治优势在前进中得道加强。

为了煤炭企业的安全9 7 3 1234 4 8 : 来源:中国安全天地网

2.发生不安全行为的外界因素

总之,安全教育工作是确保安全生产,强化企业安全管理的金钥匙,是启发、引导和规范职工遵章守纪的关键。为此,我们要脚踏实地,努力探索,立足现实,面向未来,努力开创企业安全生产新局面。

生产,国家先后出台了《矿山安全
法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》及各种煤炭行业标准,煤矿企业自身也建立了几近健全的安全管理制度,虽然从国家到企业都对安全生产做出明确具体的规定,但在贯彻执行上却发生了问题,喊喊口号,走走过场,的现象普遍存在,不能真正的持续的贯彻到具体工作中去,更不能贯彻到每个作业人员的主观思想中去。通常表现为,平时检查制度措施一应俱全,但出了事故制度措施又显得软弱无力。[iv]

有章不循,安全管理松弛

9 7 3 124 8 : 来源:中国安全天地网$False$$False$

1.3.现实社会背景

一些企业领导由于在思想认识上有差距,重生产9 7 3 12 4 8 :
来源:湖北安全生产信息网

1.3.1安全生产执法有待改善.

、轻安全,没有真正把安全生产摆在第一位置,规章制度只是“写在纸上,挂在墙上”,“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”。管理严不起来,安全工作没有真正落实到基层,落实到人,对不安全行为熟视无睹,监督检查流于形式。对事故责任的追究查处不严,不彻底,大事化小,小事化了,在这样的环境和氛围下,就给不安全行为的发生开了绿灯和创造了条件。

煤矿安全生产法律法规体系不建全与《安全生产法》、《矿山

案例:某化工厂氯化钡工序停车检修,由于该企业安全管理混乱,有章不循,严重违反化工企业进行罐内作业的有关安全规定,在既不分析有毒物质浓度,又不佩戴防毒面具的情况下,冒险进入硫氢化钙贮罐清理泥渣,造成5人硫化氢中毒死亡的重大事故。

安全法》、《煤炭法》、《职业病防治法》相配套的法规有待完善,煤矿安全生产法规执行不严、落实不力;安全生产法规体系适用性和可操作性有待提高,安全生产法制观念有待加强。与一些主要产煤国家相比,我国的煤矿安全生产监管力度不强;安全生产的执法部门多,关系需要理顺,执法与管理职能需要协调;综合安全监管缺乏足够的执法权威;对中小煤矿企业安全监督管理不到位;安全生产监察力量薄弱;安全监察缺乏有效的技术保障手段等。

安全教育培训不力

1.3.2社会安全基础薄弱.

现代化企业生产情况十分复杂,生产工艺条件要求十分严格,如果只懂得一般的生产操作规程,而不懂安全知识,不具备较强的安全意识和树立安全生产法制观念,要做到安全生产是一件不可能的事。作为企业有义务对从业人员进行培训,提高其安全素质。但是在一些企业里,由于领导者对安全教育培训的认识不够,对从业人员安全知识,安全技能和安全态度培训不力,淡化岗前三级安全教育,安全教育及考试形式主义走过场,致使部分从业人员安全素质低下,安全意识淡薄,这样的人在生产实践中难免会发生不安全行为而发生事故。

我国全面实行市场经济后,迫使煤炭企业从以前的单一粗放型生产向效益型生产转移,由于安全为隐型效益,出了事故为负效益,不出事故时安全效益又体现不出来,而安全投入又不像对生产和销售投入那样容易见效。所以,安全工作容易被忽视,尤其是在当今煤矿生产经营问题日益增多的情况下更是如此。安全意识的普遍淡化,直接导致在生产中不能很好的执行安全制度,减少对安全保障资金的投入,间接的削弱了安全保障能力。

案例:某企业不重视从业人员安全教育培训,一员工上中班时发现有根电线(带电,220V)掉在地上,由于缺乏最基本的安全知识,发生了用手去拿电线的不安全行为,结果触电死亡。

1.3.3现行安全生产机制与市场经济体制不适应.

作业环境恶劣

煤矿安全生产运行机制与市场经济发展不相适应。虽然我们有了强有力的国家煤矿安全监察体制,但政府监管体系不完善;中介技术服务水平较低;社会监督作用较小;煤矿企业安全管理模式不合理;在人才市场化的今天,煤矿从业人员流动频繁,职工队伍不稳定,给煤矿的

人在高温环境下作业容易引起烦躁、焦虑的心情,自制力下降;噪音强度大时,反应迟缓,注意力很难集中,操作起来很容易发生错误

安全管理增加了难度。导致煤矿安全生产法规执行较差,落实受到阻碍。

;环境照明不足时,易于疲劳,会引起心理状态的变化,使思考力和判断力迟缓,错误的操作增多。另外,粉尘、烟雾、辐射、潮湿等恶劣环境,对作业也有很大影响,容易让作业人员产生不安全行为。在一些企业里,由于片面追求经济效益,而忽视从业人员的劳动保护和作业环境的改善,从业人员在恶劣的环境下作业,自然会发生不安全行为。
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1.3.4我国安全生产资源保障水平较底

由于历史原因,我国国有煤矿安全投入欠帐已达500多亿元。前几年,因煤炭市场长期低迷,煤炭企业亏损严重,国有企业很难筹集到足够的资金投入到安全基础设施的装备上,安全投入欠账越来越多,而企业为了维持正常的生产经营,只能少投入或不投入,在安全方面仅维持一种简单再生产的状态。在投入减少的情况下,煤矿的安全装备尤显不足,许多应该配备设施不能配备,应该更换或维护的安全设备不能及时更换或维护,促成了事故隐患。

1.3.5超设计能力生产.

由于受煤炭行业前景看好和高额利润的刺激,煤炭行业超设计能力生产。国有、地方、个体三类煤矿纷纷提高生产能力,而相应配套的安全措施跟不上,这不仅造成资源浪费和加速枯竭,更为煤矿事故的发生埋下隐患。2004年,我国19.5亿吨煤炭产量中,7.5亿吨属于安全状况不达标的矿井生产的,其中包括国有煤矿超能力生产的7700万吨,无能力矿井生产的6500万吨,有瓦斯动力现象但未按高突矿井管理的矿井生产的4000万吨,高瓦斯矿井在应抽未抽的情况下生产的5000万吨,以及安全评价为D类矿井生产的1.2亿吨;除此之外的4亿吨煤炭产量是在根本没有安全保障的前提下生产出来的。[v]

2.国外控制矿难的成功经验

2.1.我国矿难与其他国家对比.

2003年,世界煤炭产量约50亿吨,我国煤炭产量为16.6亿吨,占33.3%,全世界每矿事故死亡总数为约8000人。我国煤矿事故死亡人数6434人,占80.4%;国内煤矿平均每人每年产煤321吨9
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,效率为美国的2.2%、南非的8.1%,而每百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。2001至2005年五年我国产煤(以亿吨计)分别为:11.6、13.8、16.6、19.56、21.1。2001至2005年五年我国煤矿事故死亡认输分别为:5670人、5791人、6434人、6027人、5986人。

2004年,我国最大的8家煤炭企业总产量仅占全国产量的20.68%;前4家煤

炭企业的集中度只有15%左右,远低于世界主要产煤国家的水平(澳大利亚46%,美国51%,南非87%,印度占89%),因此,提高我国超大型、大型煤炭企业和基地的集中度显得尤为迫切。[vi]

2.2国外各国使用的对策方针.

国外经验是“要想矿山安全有保证,必须采用先进的矿山安全设备。”要加快引进国外成套设备,并吸收国外先进管理经验。

国外先进成套设备包括:采掘机、供电设施、瓦斯检测系统、通讯设施、个人保护和应急救护设备。美国、南非、澳大利亚和英国等国的煤矿已经采用了综合机械化顶板支护设备和技术,该方法是将煤炭开采、顶板支护、煤炭运输、通风、设备维修和材料供应各环节进行合理配置,采用新设备(特别是移动式锚杆机)、新材料和新工艺,他既有利于采煤设备开机率的提高,同时也有效地保证安全生产。

2.2.1美国

美国是世界第二大煤炭生产大国,采矿综合机械化程度最高,死亡率最低,是中国的1%。美国在上个世纪就对矿山法进行一系列的改革,1977年,美国进行重大修订,增加了金属和非金属矿山安全法规内容,并更名为《联邦矿山安全与健康法》。据此,美国还建立了独立的安全监察部门——矿山安全与健康局。这些法律取向从企业利益本位专向个人利益本位,制定赔偿法,加大赔偿金。这些都使矿工能自觉地用法律来保护自己,从而使美国矿难大为减少。美国840个井矿工几乎全部采用连续采煤机、机械化运煤方式和顶板锚杆机支护设备。美国多半采用房柱式开采工作面,并采用位置变换方法。另外美国通过法定条款规定经营者要使用“应急避难所”:部长及其授权的代表可以命令任何煤矿在井下适当地方建立封密的、通风的救护峒室,以便紧急情况下人员可以入内躲避危险。这种峒室适当装备急救器材,充分供应空气和自持式呼吸设备,有单独的通讯系统与地面系统,为等候救护的人员提供足够的供应,及部长所要求的其他设备。经营这要将建立、维护及修改此类峒室与培训矿工正确使用此类懂事的计划送交部长审批。

2.2.2其他国家

在澳大利亚管理已从传统的惯犯性法律约束改为强调以风险评估为主导的管理,目的中在预防。其中按连续采煤机和顶板锚杆机的数量分析,他的煤矿机械化程度是最高的。德国通过德国煤矿安全管理条例规定:下井人员必须随身携带过滤式自救器。发射器的信号跟总部控过滤式自救器只能放在作业点附近随手可拿到的地方。凡配备了过滤式自救器的人员,都必须按照州矿山检查管理局批准的计划接受自救器使用训练。矿主应按照州矿山监察管理局批准的计划设专人检查。另外矿工每个人要在腰部皮带上装有发射器,发射器的信号跟总部控制中心相连,矿工在地下出现危险的时候,控制中心会立即知道发生了什么情况,并立即采取措施。在印度,

矿山法1983年修正案还规定了,“年度带薪休假”:矿山的每一名雇员凡在矿山完成一日历年的工作应被允许在下一个日历年中带薪休假。雇员在井下工作每15天休假1天,在其他情况下则按每工作20天休假1天。其休假期间的工资应等同于此人休假前一月工作日的全时收入的日平均数,不包括任何加班工资或奖金,但是包括以现金支付的任何物价补贴和补助。南非设有国家矿山健康与安全监察局,代表国家行使采矿安全与健康的监督和控制。

3.遏制重大事故的对策分析

3.1安全健康保障对策

建立职业安全健康9 7 3 1234 4 8 : 来源:中国安全天地网

管理体系和管理模式,有效保护劳动者的安全与健康。国家鼓励、支持和指导企业结合现代企业制度,建立职业安全健康管理体系,使职业安全健康管理成为企业全面管理的一部分;建立职业安全健康管理体系的用人单位,可申请国家认可的认证机构的审核与认证;鼓励国家认可的职业安全健康服务机构为用人单位的职业安全健康管理体系工作提供服务。

3.2科技兴煤对策

国家应鼓励发展煤矿安全生产科学技术,提高煤炭工业生产本质安全水平,发展和完善煤炭安全科学技术的学科体系,吸引更多的科学家进入煤炭安全科学技术领域,适应煤炭安全科学技术交叉科学特点的需要,提高煤矿安全生产的科学保障水平;争以技术标准促进安全生产科技水平的提高和产业升级,实施技术标准战略;加强煤炭安全生产科普工作,培育和发展从业人员安全教育;扩大对外开放,广泛开展国际合作与交流。依靠先进的科学技术和广大矿山职工的共同努力,我国矿山的安全状况必将大大好转。[vii]

3.3安全文化对策

加强煤矿安全文化建设,逐步提高从业人员的安全素质。加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全

事故,保障人民群众生命和财产安全,发展煤矿安全文化产业,推进安全文化理论创新。设立有效的奖励制度:对坚持矿山安全生产,防止矿山事故,参加矿山抢险救护,进行矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位和个人,给予相对的奖励。加强班组及职工的安全文化建设,管理层及决策者的安全文化建设,现场安全文化建设,煤矿企业人文环境的安全文化建设。

3.4资源保障对策

制定合理激励政策,提高煤矿安全经费投入:加大国家和企业对煤矿安全生产的投入;明确规范煤矿安全生产的投入结构比例;明确煤矿安全生产专项经费投入项目,实行安全专项经费稽查制度;建立国家煤矿安全生产隐患整改基金;实行积极的国家财政、金融、税收扶持政策;煤矿安全队伍建设:加强

煤矿安全监管人员队伍建设,提高监管人员配备率;合理配备安全生产专业人员,适度提高煤矿安全专业人员配备率,全面提高煤矿安全专业队伍的整体素质。

3.5强化法治对策

建立完善的安全生产法规体系,推动安全生产法治建设,加强安全生产执法监管。完善安全生产法规体系,推动安全法制建设;制订并修改安全生产法规与规章;强化煤矿安全生产法律法规的执行与监督;加强安全法规培训与宣传,提高法治水平;强加安全生产执法检查监管,提高安全执法监督覆盖率。提高对加强煤矿安全监察法制建设重大意义的认识;抓紧煤矿安全监察立法工作,逐步建立健全煤矿安全监察法规体系;抓好煤矿安全监察法制宣传教育,增强法制观念和法律意识;加强法制工作机构与执法队伍建设,同时提高煤矿安全监察行政执法水平。

煤矿生产安全

事故对人民群众生命财产安全危害极大,造成了大量的人员伤亡和经济损失。重大、特大事故高发的势头没有得到有效遏制,预防和减少事故是煤矿安全生产工作的根本目标。针对各种事故进行评析,找出事故原因,总结经验教训,采取整改措施,加强管理和法制建立,逐步完善立法,降低煤矿生产安全事故。分析和总结是具有重要意义。9
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