新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京业务 对于安全工作,一、中国煤炭生产的发展

对于安全工作,一、中国煤炭生产的发展

当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面:1、从事故类别分析,3年中共发生顶板事故23起,死亡了24人,分别占3年事故总数的
92%和77.4%;其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸,10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出,瓦斯事故再次发生,说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位,预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。2、从事故的性质分析,3年25起事故均是责任事故,事故的发生都是由于企业人员“三违”

在新形势下如何搞好安全工作,笔者认为,新形势下的安全工作是一项开创性的工作,现在遇到的问题与以前有很大的不同,对于安全工作,如果只是因循守旧,
“新壶装旧酒”,安全工作是搞不好的,只有与时俱进,开拓创新,大胆探索,勇于实践,才能跟上时代和企业发展的形势,把安全工作抓好抓实,创新是安全工作不断前进的关键性因素。笔者在煤矿担任矿长之职多年,特别是在大同煤矿集团公司晋华宫矿任矿长的几年里,在煤矿安全管理的创新上作了一些有益的尝试,在安全管理制度、方法、理念等方面全面创新,在实践中取得了较好的成效。现通过本文简单予以论述,为煤矿安全管理的创新提供一点借鉴。

[摘要]
煤炭是能源产品,也是重要的化工原料,煤炭产品的开发,给现代社会带来了深刻影响。中国是世界上最早开发利用煤炭的国家,但煤炭生产真正的发展还是1949
年以后。半个多世纪以来,除1997-2000年期间出现递减以外,中国煤炭产量一直保持较快的增长。有成绩,同样有问题,煤炭生产在发展中遇到的问题较多。譬如散乱差、安全事故频发、资源浪费、环境污染严重等总是难以解决。与世界发达国家相比,中国煤炭生产将何去何从?
[关键词] 中国 煤炭 生产

造成的,说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后,安全素质普遍较低,自我防护意识较差,遵守安全生产法律法规的自觉性不强。3、从事故发生的原因分析,顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差,井巷布局不合理,安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的;有的是处理危岩时,措施、方法不合理造成的;有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足,责任心不强,检查不及时,没有及时跟班作业,井下电器有失爆现象;煤矿树枝状开采还未根本杜绝,通风状况还不是非常良好,瓦斯很容易产生突然集聚,造成瓦斯事故的发生。从分析来看,事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规
程,致使从业人员有章不循或无章不循,企业的管理人员又严重不负
责,加之本身基础条件差,致使事故多发。4、从事故发生的时间分析,25起事故当中,在上午10:30(含10:30)以前发生的仅有3起,而10:30以后发生的占22起,也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实,监督不到位,工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。5、从事故发生的年度分析,
3年中以2003年发生的事故最多,也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故,说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

1教育型安全系统工程

The solution that Chinese coal produce is difficult

对策措施1、进一步提高

在安全管理工作中教育为先,以教育为手段,通过多种教育形式,在思想深处引起人们对安全的高度重视提高安全意识,达到安全生产的目的。具体做法有如下几个方面。

[Abstract] the coal is the energy product, is also an important
chemical engineering raw material, the development of the coal product,
brought deep influence for modern society.China is in the world to
develop the nation of make use of the coal at the earliest stage, but
the coal produced the real development still 1949 hereafter.Since a many
centuries of half, in addition to 19972000 of -s period appearing to
gradually decrease, the Chinese coal yield hases been keep the quicker
growth.Have the result, have problems equally, the coal produces the
problem that meets in the development more.Like spread disorderly bad,
safe trouble many, waste of resources, the pollution of the environment
severity…etc. always hard solve.Compared with flourishing nation in
world, the Chinese coal produce will what should one do? [Keyword]
China Coal Produce

煤矿安全生产的认识,牢固树立安全第一的思想。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,体现了最广大人民群众的根本利益,反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈,克服厌战、麻痹、侥幸心理,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,维护人民群众生命财产安全的高度,从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度,充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,动员全社会力量,齐抓共管,全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想,从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手,努力提高企业安全管理水平和员工素质,真正做到生产安全,减少伤亡事故的发生。2、坚决贯彻国家安监局5号令,努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局5号令对
煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层,井巷布局多数不合理,提升运输、开采、通风设备设施较为落后,虽通过去年停产整顿,但企业改变不大。为此,县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理,促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求,进一步加大投入,全面改善企业的软、硬件设施,9
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来源:中国安全天地网特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入,同时要坚决克服地方保护主义,对不符合条件的要坚决关停,从而努力改变企业安全生产的条件。3、狠抓安全培训,努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看,主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏,在具体的安全生产管理中失误较多,不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署,而从业人员自身素质较低,自我防护意识较差,“三违”现象严重,为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作,强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育,使取得资格和实际管理水平形成统一,真正提高煤矿管理人员的
安全管理水平;二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育,特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位,真正使工人既熟悉井下开拓布局情况,又真正能够做到遵章守纪,不违规操作,确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。4、严格各项制度的落实,降低伤亡事故的发生。
安全生产责任重于泰山,要全力降低伤亡事故的发生,必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验,更要看到我们薄弱环节,特别是在制度的落实上还存在着差距,为此要抓好企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程,并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任,真正按照规程操作。每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度,真正做到“日监测、周报告、月分析”,即“日监测”:每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理,及时发现和纠正各种违章行为,同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班,或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载,并报告有关矿领导。“周报告”:主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、
总结,并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”:就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析,对存在的问题提出整改的意见,并安排下月工作,真正做到安全生产胸中有数。建立严格安全检查制度,全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产,不仅要加强安全生产的硬件设备投入,更要抓好日常安全生产的检查,特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理,对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查,制定好严密防范措施,确保生产安全。另一方面县级有关部门,特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查,重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理,发现问题及时纠正,对重大隐患制定专人负责的预案,确保隐患整改及时,从而促进煤矿安全生产水平的提高。5、针对重点,解决难点,全面防范生产安全事故。
当前,我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面,但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故,是我们下步工作的重中之重。在顶板管理上,一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员,明确
其具体的工作职责、工作时间、工作范围,分片分段加强巡回检查,发现问题及时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程9
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来源:中国安全天地网,做到敲帮问顶,支护到位,成排成行,充填必须足实接顶,杜绝工作面现场空顶作业,冒险作业,在处理危岩时技术人员必须现场指挥,制定科学的方案措施方可进行,切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术的矿长,必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查,及时解决顶板工作中的各种问题;四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料,确保支护到位。在通风瓦斯管理上,一是企业必须按照“先抽后采,监测监控,以风定产”十二字方针,全面制定企业的瓦斯管理方案,并严格按方案操作;二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统,其监控的范围、地点、时间必须按规程进行,并实行专人负责;三是加强通风设施的管理,严禁井下无风、微风作业,特别是要抓好碛头掘进通风管理,防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备,并严格按照规程加强瓦斯检测,真正做到“一班三检”、“一炮三检”,坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须加强井下电器设备的管理,严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业,防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上,煤矿企业必须坚持“有疑必探,先探后掘”的原则,制定水患治理方案,特别是有水患威胁的矿井,必须对采空区,含水层的水汶地质状况进行全面的了解,从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行,同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理,防止洪水对矿井的威胁。9
7 3 1234 8 : 来源:中国安全天地网$False$$False$

开展宣传教育。晋华宫矿开展了多媒体、多形式的安全宣传教育,经常

一、中国煤炭生产的发展

性地举办安全漫画展、安全板报展、安全知识竞赛、安全演讲、安全电视广播专题节目、每月逢六井口安全“心连心”文艺演出、组织群众为出井员工送水、缝补衣服、家属送安全警示卡、平安语等活动。通过这些寓教于乐的活动将安全第一思想深深植根于职工的意识里。

作者认为,1949年中华人民共和国建立以来,中国煤炭生产主要经过以下阶段:

开展亲情教育。安全管理传统的做法是严制度、严考核、严惩处,这些做法固然正确,也是煤矿安全工作的主要方法,并且也取得了很好的成效。但在感情上总会使人觉得冷冰冰的,久而久之容易引起职工的逆反心理,从而放松了对安全的警觉性。笔者意识到了这一做法的弊端,在安全工作中加以改进,提出了亲情教育法,带着感情抓安全,改变了单纯的安全教育说教方式。具体做法是在安全管理工作中注入亲情,构筑安全“亲情”平台。晋华宫矿开展了一系列新情活动,并建立了制度,持之以恒地进行了贯彻执行。如亲情寄语活动——父母、妻子、儿女为下井的儿子、丈夫、父亲寄语,以最感人的话语嘱托其注意安全,并把这些话语制成标语,悬挂于各个换班室、井口大巷等醒目的地方,使每一位员工从各个方面体会亲人盼其平安归来的心情,使其强烈地意识到安全不只是自己的事,它更关系到家庭中每一个人的幸福,促使其在工作中规范作业,远离事故;全家福活动——将单位所有员工的全家福合影照片集中起来张贴在大像框内,挂于交接班室,每天在下井前全体员工面对全家福进行安全宣誓:“不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害”。通过观看全家福和安全宣誓,不断提醒人们安全与个人幸福、家庭幸福的关系,使职工强烈地意识到,自己不按章操作,规范行为,不仅要伤害自己,还要伤害到工友,自

起步阶段:1949年~1957年

己出了事故,不仅自己痛苦,还将损害到家庭的幸福,安全不只是自己一个人的事,它是全队的事,全家的事,把每一位员工对安全的潜意识变为显意识,安全第一的思想得到了加强,从而约束自己的行为,做到遵章守纪,按规程操作,按规定办事,自觉抵制自己和他人的违规行为,达到安全自保,互保的目的

曲折发展阶段:1958年~1965年

开展强制教育。强制教育是安全教育的主要手段,在运用严肃追查事故,严肃惩处责任人的手段的同时,笔者提出了安全“不放心的人”的新概念,即将安全工作中不按要求办,不按技术标准干,违章指挥,违章作业,造成安全隐患和事故人员视为安全“不放心的人”,举办“不放心的人”学习培训班,根据其在工作中存在的问题,视情节给予3天~3个月为期不等的强制性安全培训学习,培训期间工资按地区最低生活费标准发放,经培训考试合格方可重返岗位。此举在晋华宫矿引起了强烈反响,极大地震摄了那些习惯违章的“刺头”,9
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缓慢阶段:1966年~1976年

全矿“三违”行为明显减少,零敲碎打事故得到了有效遏止。

大步前进阶段:1977年~1985年

开展典型教育。笔者提出了“以教育为手段,以方法为措施,以典型为引路,以形象塑造安全工作为基础”的安全管理思路,在这一思路的贯彻落实上,一个重要方面就是建立了选树安全“黑脸”(正面典型)、“白脸”(反面典型)活动。晋华宫矿将那些在安全工作中坚持原则,管理严细,敢抓敢管,铁面无私,敢与
“三违”作斗争的同志选树为安全“黑脸”,在全矿工作会上表扬,在电视上亮相,并给予200~500元的奖励。同时,将那些“三违”人员、事故责任者、在安全工作中不负责任、不抓不管以及不讲原则充当“老好人”的树为安全“白脸”,在全矿工作会上批评,在电视上曝光,并给予100~300元的经济处罚。一个是表扬,一个是批评,一个是奖励,一个是罚款,反差强烈,爱憎分明,从而在全矿形成了抓安全光荣,不抓安全可耻的风气,提高了广大干部员工抓安全的积极性。

快速发展阶段:1986年~1996年

开展谈话教育。对在日常安全管理

递减阶段:1997年~2000年

中存在着问题较为严重、隐患不及时处理、对安全重视不够等现象的单位领导,由安监部门下达“安全谈话通知单”,由矿长、党委书记与其谈话,第一次警告,第二次严重警告,第三次责令其辞职或撤销职务。

稳步发展阶段:2001年~今

开展素质教育。良好的技术素质是实现安全生产的基本保障。晋华宫矿高度重视员工的安全技术素质教育和岗位培训,引入竞争机制,采取了横纵结合、内外交流的方法。横:即同工种、同系统的技术人员进行岗位技术比武,评出名次,予以奖励;纵:即老工人和青年工人进行技术比武,在待遇上不唯资格,只重技术;内:即每年举行全矿性技术大比武,在露天广场公开进行,组织各单位技术人员观摩,优胜者评为矿技术人才,给予晋级提干同等优先待遇,同时近期举办各类安全知识培训班、强化各工种人员的安全技能;外:即组织本矿员工走出去,到技术先进的兄弟单位取经学习,同时针对本矿技术薄弱环节,请兄弟单位来人进行授课培训。通过制度化、经常化的素质教育,在全矿形成了人人争学技术、争做大拿的良好竞争风气,促进了全矿员工安全技术的提高。

总体来看,中国煤炭分为两个阶段。第一阶段是对煤炭无偿开采阶段,第二阶段是对煤炭有偿开采阶段。这两个阶段以1980年为分界线。

2制度型安全系统工程

中华人民共和国建立以后,中国煤炭生产制定了矿井基本建设“大中小并举”方针,因地制宜,能大则大,能小则小。并在长达30多年的时间里,中国煤炭基本上是无偿开采。只是到了80年代,人们才提出煤炭有偿开发。并在《矿产资源法》要求煤炭资源实行采矿权转让,但实际转让费都很低。

在安全管理工作中建立健全制度,以制度为依据,以制度为保障,使安全工作有章可循,有法可依,步入制度化、规范化、标准化的轨道,达到安全生产的目的。

中国煤炭开发第二阶段,是随着改革开放的进一步深入提出来的。这阶段,已经历了24年。24年中,煤炭产量只有4年递减,其余20年都在增长。

煤矿在安全上的制度无论是种类还是数量都绝对是各个系统里最多的,又严又细,这些都是用煤炭生产长期的经验和血的教训写成的,也是依据科学技术制定的,如果能一切按制度办,事故就会大大的减少

中国煤炭生产长期以来以国有资产为主,国家在大力

甚至不会发生。但在现实中,事故仍层出不穷,究其原因
,制度贯彻落实不到位和制度落后不能适应新形势是两个主要因。笔者在严格执行制度和制度创新上作了一些探索。

投资煤炭建设的同时对煤炭市场严格管控。有偿开发虽然提出了20多年,但因“公家的人收公家的麦”,收与不收都一样。随着经济体制改革加速,煤炭市场运行机制、竞争格局正在发生巨大变化。近年来,“煤价上涨”、“煤荒”“煤电联动”、“煤矿安全”等已响亮的提出。

2.1明确职责 责任到人 全过程跟踪安全管理

二、中国煤炭生产存在的主要问题

超前安排,严格落实各项安全任务。晋华宫矿每年年初都要制定全年安全工作安排,提出全矿安全工作的指导思想、奋斗目标和总体思路及工作重点,针对全矿大到系统小到环节中存在的问题制定解决措施,明确责任人,以党政联合文件印发全矿贯彻执行。对文件的贯彻和问题的解决情况,由一名副矿级领导组织检查组进行检查,任务完成得好坏与各级领导的工作绩效考核挂钩,完不成的给予处罚。在日常的管理中,建立了“安全超前管理”制度,坚持“突出重点、超前分析、超前预防、超前管理”的原则,对矿井高瓦斯区域及安全生产的重要环节超前进行分析防治,对重大隐患超前制定对策,从事故查处转移到了事前防范上。

1.安全事故高居不下。中国煤矿生产效率较低,国有重点煤矿工效为3.057t/工,是世界上最低的。但在百万t死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍,安全事故频频发生,死亡人数居高不下。譬如2003年5月19日至25日一周,全国就发生特大事故4起,死亡64人。一起是5月19日,山西晋中市寿阳县富东煤业有限9
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整章建制,建9 7 3 1234 4 8 : 来源:中国安全天地网

公司东湾煤矿发生透水事故,造成33人被困。第二起是5月20日,山西省临汾市安泽县永泰煤矿发生瓦斯爆炸事故,当班井下32人,7人获救,
25人遇难。第三起是5月21日,云南省丽江地区华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成24人死亡。第四起是5月24日11时25分,河南省安阳市郊区安利煤矿发生透水事故,当班井下有42人,其中27人获救,15人遇难。就是山西省,同年5月事件不久的8月中旬,又连续发生三起重特大煤矿爆炸事故,在全国引起震惊。又如2004年11月28日,陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故,1
66矿工遇难。再如2005年1月1
日至8月14日,全国发生一次死亡30人以上特别重大安全生产事故9起,死亡603人,仅煤矿企业发生6起,死亡485人。这些事故发生的共同点,主要是煤炭生产管理部门到矿井对安全的预警、反应不灵敏、指挥系统不健全,特别是矿井管理人员、从业人员文化水平低、安全意识差,矿井规划不健全,矿井安全预警制度不完善,抢险救灾预案不完善,相当部分矿井矿长、副矿长没有跟班作业,发生险情不知道如何处理,人员不能及时撤离。

立健全各项制度。晋华宫矿这几年重点建立落实了十项管理制度:矿领导安全联点承包制;安全会议制;安全超前管理制;各级领导干部跟班上岗制;安全检查制;安全隐患排查和
事故追查制;安全考核奖罚制;安全谈话制;安监员、瓦检员、跟班干部上岗相互制约制;井下现场汇报制等,保证了工作的有效开展。

2.煤炭生产污染严重。中国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源破坏和占用、对水资源破坏和污染、对大气环境污染极为严重,主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。据测算,因洗煤全国每年排出洗矸4500万t,洗煤废水4000万t,煤泥200m3。中国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的。目前中国燃煤产生的二氧化硫排放量占总排放量74%;二氧化碳排放量占总排放量85%;氧化氮排放量占总排放量60%;总悬浮颗粒(TSP)排放量占总排放量70%。2005年7月,作者在贵州兴仁、晴隆、普安的一些煤矿区参观、考察,还观察到不少矿井废水不经治理直接排入河流;生活垃圾、污水无序排放,厕所修建在水源,有的沿河岸堆放等问题相当突出,垃圾、污水、矿渣沿河排放,对水质污染较为严重。

2.2全面推广新的安全管理制度方法及理念

3.煤炭供应不足问题较严重。2005年8月,作者到贵州册亨巧马镇2个焦煤冶炼厂、广西隆林县平班冶炼厂考察,得知三个厂原煤来自贵州、云南的12个乡镇煤矿,并常常出现原煤供不应求出现停产。由于煤炭供不应求,企业通过多种途径购买。由于来源地域不同,煤种变化较大,煤炭质量难以保证,燃烧过程不稳定,造成设备损耗增加,企业修理费、维护费增加,部分企业因煤炭供应不足已告停产。

安全管理最终要靠人去进行,人是中心,笔者在晋华宫矿担任矿长期间、提出了一系列以人为本的安全新理念、方法、原则及制度,有效地提高了管理人员的工作效率,推动了安全工作健康发展。

4.技术和装备水平落后。全国50%以上的小煤矿仍采用巷采方式,资源浪费严重。一些小煤矿仍在使用三轮车和畜力进行井下运输。一些国有大矿生产设备老化,监测监控系统不健全,存在很多隐患。贵州、云南两省地方人大开展工作交流,作者有幸参与到云南麒麟区考察煤炭生产,得知该区96对矿井,仅有3对矿井安设瓦斯自动监测系统,部分矿井配置了探放水设备,煤矿“双回路”电源配置、瓦斯抽放系统配置还处于空白状态。矿井“五大系统”不完善、不匹配,制约着新技术、新工艺推广应用。壁式采煤、支护、瓦斯监控等先进技术推进困难,仍沿袭

在安全思想教育上,树立了“辛苦就是效益,办法就是效益,安全就是效益”的观点。

着原始的穿巷采煤法,多头掘进穿巷采煤。

在安全现场管理上,确定了“不合规定,现场管理不达标,不安全坚决不生产”的原则和“安全十六坚决不”原则。

5.关闭小煤矿难度大。主要表现在三方面:一是一些贫困政府为了继续获得原来开采小煤矿获得的费用,对关闭整顿小煤矿存在着落实不够、严不起来的问题。二是近年来虽经关井压产和安全专项整治,但仍存在着点多、面广、井型小、建设起点低、整治难度大、形不成规模,矿界重叠时有发生,造成资金分散、资源浪费,诱发矿界纠纷和地质灾害。三是小煤矿近年来一般都办不到证。办了证,要交的费又高。作为生在煤山上的农民,生活又困难,脚下的煤就是钱,只好偷着开采。贵州晴隆县沙子镇政府黄副镇长告诉作者,该镇不少农民,白天休息,夜9
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在安全监督检查上,实施了“人盯人,人盯事,根据实际,现场处理”和“管住不放心的人,抓住不放心的事,把住存在的隐患”的工作方法。

间开煤,到天亮,把洞口封了,干部去检查,还难以看出问题,有的等出了安全事故,才明白真象。

在安全隐患排查上,建立了“根据隐患,分事、分期、分阶段、分时间,采取包干负责、区域负责、分管负责和直接负责相结合”的处理制度。

6.煤炭资源浪费严重。中国国有重点煤矿资源采出率一般在50%左右,而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到30%,有的仅为15%,丢弃的资源无法复采。另外,在煤炭开采过程中产生了大量煤伴共生品,但利用率非常低,形成了另一种资源的浪费。

在安全整体管理上,提出了“管理、责任、员工素质”三并重原则。

7.煤炭生产法制环境不好。主要表现在:一是法律没有系统性、完整性和稳定性。二是政策与法律矛盾,人治与法治矛盾。政策是按制定政策人意志制定的,在制定政策时,往往把政府权力部门化,部门权力个人化,政策给予人腐败。三是司法队伍人员良莠不齐,执法者违法执法甚至犯法现象时有发生,更为严重的是个别司法腐败。四是煤矿的执法难度大。这又表现在两个方面:一方面是煤矿作业在地下深处,存在瓦斯与煤尘、火灾、冒顶、水灾等事故威胁,各种因素交织在一起,给执法带来技术上难度。另一方面,关闭小煤矿说起容易,做起难,在视察中了解到,小煤窑主和矿工围攻执法人员事件经常出现。五是依法办矿差距大。没有严格按《矿产资源法》、《煤炭法》进行开采,部分煤矿只有采矿许可证就开采生产出煤,一个煤矿演变出多个拖兜井。

在安全隐患排查处理跟踪管理上,建立了填报“安全隐患问题排查牌板”制度,将存在的主要隐患问题列于其上,写清什么问题,谁负责处理,何时处理完,天天监督检查处理情况。

8.煤炭生产信息化管理较为落后。在全球化和信息化背景和全球一体网络结构下,全球产业链中标准的巨大利益和作用凸现出来[2]。中国对煤炭生产进行信息化管理,已提出了许多年。但就作者近年来考察、调查了解到的,大多数煤炭企业没有得到真正意义上实现。其原因主要有三个。一是没有一个适用于煤炭系统使用有较强个性化的软件。二是没有培养出一批高素质程序操作人员和软软件设计者。三是有软件并不能提高企业管理水平,企业不愿意使用。

在安全态势控制上,建立了安全汇报制度,每10天由安全副矿长向矿党政班子报告一次全矿存在的安全隐患问题及处理情况,对全矿安全状况做到班子成员人人皆知,共同研究解决;每月由安监部门写出全矿安全问题处理情况书面报告,上报安全副矿长、矿长和党委书记。

9.煤炭生产体制

在安全系统干部工作作风上,提出了“工作作风警示”,即“开会+不落实=零;布置工作+不检查=零;抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。”

不顺。譬如云南麒麟区煤炭管理体制,人大代表的评论是:事权不分、职能交叉,煤炭行业管理部门、乡镇攻府、村民委员会对煤炭管理、服务、监督机制不合理,煤炭行业主管部门没有较好地发挥行业管理、服务职能,只是履行了安全检查职能,流通中漏洞多,行业管理部门、乡镇攻府、村民委员会利益不统一,各自职责不明确,各种税费收缴不统一。煤炭生产管理体制及煤矿运行机制缺乏活力,煤炭管理体制未完全理顺,行业管理手段滞后。

3反馈型安全系统工程

10.从业人员素质偏低。就了解到的麒麟区90%矿长只有初中及以下文化程度,有的甚至是半文盲,大专以上文化程度矿长极少,缺乏经营、管理、会计核算知识,也没有比较系统地学习有关煤炭知识,只具有部分实地开采经验。矿长没有扩大再生产意识,有钱不会用。麒麟区煤炭从业人员总数有6000余人,具有初中以上文化程度的占60%,但大多为初中。特种作业人员占从业人员21.3%,特种作业人员持证率基本达100%,但培训发证机关不统一、不规范。纳入管理的有证矿井,从矿长到各类特种人员虽已培训持证,但总体素质偏低,难于适应煤炭安全生产管理需要。费了很大力才得到的煤炭企业改制,其结果存在着各自为战、任人唯亲、煤矿安全生产管理手段滞后、责权利不配套、管理队伍总量少、稳定性差、后备力量不足等问题。

在安全管理工作中要求安排了有落实,布置了有检查,贯彻了有回音,执行了有效果,领导层与执行层上下呼应,加强信息沟通,对问题做到及时汇报、决策和处理,从而提高安全工作的效率,达到安全生产的目的。具体做法有如下3个方面。

三、中国煤炭生产的解难

高层决策,相互通气,抓安全主要矛盾。晋华宫矿根据主要矛盾,狠抓安全管理工作的落实,收到了良好的效果。该矿始终坚持每月一次安全办公会

1.采取有力措施遏制安全事故发生。2004年特大事故不断,2005年又引起社会广泛关注[3]。2005
年以来,煤炭生产安全事故在各类安全事故中排在第一。如何遏制煤炭生产安全

制度和早晨安全碰头会制度,对全矿安全隐患及当日存在隐患问题进行通报和分析,重大问题高层决策,集体会诊,制定方案和整改措施,定时间、定责任人、定单位、定材料资金、定标准要求、定督查落实单位,要返过来将处理情况逐项反馈给矿领导。通过相互通气,使全矿决策与执行层以及部门了全矿存在的隐患,做到人人关心,个个操心,安全管理工作心中有数。

事故?作者建议各煤矿区要建立安全监督机构,派驻检查人员到矿区加强检查,国家可以授权全国各地安全监察人员在紧急危险情况下有权停工撤人,要求矿主事先交纳足够事故处理保证金,每死亡1人要赔付数十万元,使得煤矿死不起人等措施,将安全生产真正落实到实处。

筛选问题,排查隐患,抓近期安全重点。落实隐患排查制度是超前预防事故,搞好煤矿安全生产的有效途径之一。晋华宫矿提出:“不怕有问题,就怕有问题不知道”。号召全矿各单位在安全管理上,查问题、查隐患,“鸡蛋里挑骨头”。一是安监站将全矿当日检查出的隐患问题进行排查、筛选,及时下隐患卡,通知责任单位及分管领导并签字,定时间、定人员及时处理,将隐患消除在萌芽状态。二是责成安监站,对近期全矿一时不能解决的安全隐患,制成牌板,挂在矿调度会议室,9
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2.做好煤炭资源体制建设工作。主要的有:一是煤炭资源9 7 3 12345 4 8 :
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每旬一次将隐患地点、隐患问题、责任领导、处理时间逐项落实到单位和个人,并由安监站进行跟踪复查,近期通报处理结果,及时反馈信息,确保了安全隐患的及时处理。

勘查体制。尤其是要深化事业单位体制改革,将煤炭勘查单位转变为公司,进行商业性运作,实施有偿勘探。二是责权利统一体制。各地要在深入调查基础上,根据本地区实际,帮助进一步理顺行业管理体制,调整制约煤炭生产深层次问题,解决行业管理政出多门、事权不分、职能交叉漏洞,在突出行业管理主体地位前提下,兼顾各方面利益,调动一切积极因素,对煤炭生产形成齐抓共管良好态势。三是优胜劣汰体制。体制要形成通过政府牵头或自愿方式采用股份制组建大矿井,按投资分成,搞集团化经营,避免重复建设和资源浪费。对资源枯绝、开采条件恶劣、管理水平低又不愿合并的煤矿逐步淘汰。四是煤炭资源产权体制。现代产权制度是建立和完善社会主义市场经济体制的支柱[4]。通过招标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权,获得因煤炭资源矿业权的转让而形成的收益,从而实施对煤炭资源有效管理。制定符合客观现实环境保护法规,并通过严格执法,从而有效解决煤炭资源开发、消费过程中存在问题,尤其是安全生产问题。

综合分析,把握重点,保安全万无一失。晋华宫矿在安全管理工作上树立了大局观念,对安全工作通盘考虑,综合分析,并把握重点,特别加强了对周边小煤窑的监管,把此作为反馈型安全系统工程的重要内容来抓。小煤窑问题已成为影响大矿安全的重要因素,事关大矿安全全局。面对周边小煤窑星罗棋布的状况,为了杜绝事故发生,晋华宫矿坚持“标本兼治,疏堵结合,针锋相以地,确保安全”的原则,综合

3.走科技兴煤之路。依靠科技进步,推广先进工艺,淘汰原始落后采煤方法,积极推广壁式采煤法。抓好矿井技术改造工作,努力挖掘矿井潜力,增强生产后劲,引导乡镇煤矿朝正规化设计、标准化建设、规范化生产、规模化经营方向发展。

分析周边小窑生产状况,分析其对全矿的安全威胁,积极开展日常监督和突击检查,坚持小窑治理例会制度,每周对小窑情况进行一次早晨安全碰头会通报,及时反馈存在隐患和整治结果,并制定相应的防范措施,确保了全矿井的安全。

4.以煤为本实行综合开发。根据市场需求,及时调整产业结构和产品结构。以资本为纽带,以销售为龙头,按照优势互补、风险共担原则,组建煤炭企业集团,使之成为产、供、销、加、贸一体化龙头企业,形成较强综合生产能力和市场应变能力。

总之,煤矿安全工作必须适应新形势,与时代与企业发展同步,与时俱进,不断探索安全管理的新制度、新方法、新理念,只有这样,才能提升煤矿安全工作水平,实现安全生产,保证企业健康、持续、稳定地发展。

5.强化依法管理煤炭生产。一是依法控制煤炭生产过程中的安全与矿区环境保护,认真贯彻执行《煤炭法》,在具体执行过程中,可以借鉴美国一些经验;二是依法控制煤炭消费过程中环境污染。可以强制煤炭消费者采用洁

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净煤技术,从煤炭价值链终端实施控制,促进煤炭产品升级。加强对煤矿采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证管理,对达不到发证标准矿井要坚决依法吊销证照,予以关闭,严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程安全设备与设施设计审查和竣工验收,严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。三是严厉打击煤炭生产、经营、管理中违法行为。严格矿长资格审查考核,监督煤矿企业配备懂专业安全技术人员,落实从业人员工伤保险制度等提供政策支持。四是秉公执法。要求执法人员能抵得住各种不良的诱惑,不为名利所困。五是做好法律宣传工作。譬如对煤矿安全监察与煤矿生产社会效益是统一的宣传,让煤炭生产者和经营者深刻知道避免一次事故,等于创收。虽然煤矿安全监察任务是执法,但要使监察达到最佳效果,对煤矿正面引导有着不可忽视作用。

6.培训提高从业人员素质。培训工作要按照分类指导、统筹规划和分级实施原则,对煤矿管理人员、特种作业人员、井下作业人员分别培训。尽快建立与之相适应煤炭培训基地,确保有完备的培训场所、设施、师资力量,统一集中培训,确保培训工作经常化、制度化、规范化。从根本上改变煤炭生产人员素质偏低,安全意识薄弱现状,为煤炭生产提供充足的安全技术人才资源和后备力量。

7.炭资源要实行有偿开采。煤炭是一种重要的化石能源和不可再生矿物资源,为了后人和明天发展,必须有偿合理且可持续性地开采。有偿开发在中国出台有关法律法规中已经提及。其实中国煤炭资源并未真正做到有偿开采,这需要有效的执行2003年6月11日颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法试行》的有关规定。需要政府要制定出切实可行

措施,譬如对全国煤炭资源进行全面评估,确定各地煤炭资源所有权、经营权指导价格,对于行政授予国有重点与地方国有煤炭企业的煤炭资源进行所有权、9
7 3 12345 4 8 :
来源:中国安全天地网经营权评估与转让,并将其转入国有资本金,对于乡镇与私营煤炭企业所占有煤炭资源的所有权、经营权权进行评估与转让等。

8.走新型工业化道路。譬如发展煤炭工业信息化,使煤炭生产管理、市场营销、安全监测等环节都能够大大提高劳动生产率,推进产业结构优化升级,重视和正确处理好大中小煤矿关系、国有资本进与退关系、煤炭主业与延长产业链关系等。煤炭新型工业化道路,不仅需要本行业自身努力,而且迫切需要一个良好外部环境,从税费负担、电煤结算价格、企业办社会、小煤矿生产经营秩序不规范等方面作努力。

1.建立加大对投资、经营者煤炭生产安全事故成本的新机制,使投资、经营者对安全事故不敢掉以轻心,随时排出各种安全隐患,真正将安全生产列为工作重中之重。

2.进一步落实科学技术是第一生产力的思想,建立适应市场经济的科技体制和运行机制,加强和促进煤炭生产技术进步工作。

3.加强对煤炭液化的开发和应用。由于石油危机等因素影响,美、日、苏、荷兰等国都加入了煤炭液化新技术研究行列,但因这些发达国家煤价过高,劳动成本又十分昂贵,虽取得技术上进步,但难以提升至产业化日程上。中国煤炭资源十分丰富,劳动力相对便宜,煤价较低,有着其他国家不可比的优势。因此,必须抢在先前,除做好山西万吨级的“煤变油”工作外,还要在煤炭液化开发和应用方面做大量工作。

4.积极做好煤炭开发信息化管理工作。尤其是要培养更多懂得信息管理人才,做好能提高管理水平的煤炭信息化软件开发工作,并以此来减少安全事故发生。

5.真正将煤炭有偿开采落实到实处,促进煤炭生产规模化、效益化,提高煤炭资源的使用效率。

主要参考文献

[1] 联合国:《统计月报》,1998.6,2001.4

[2]
毛丰付,张明之:《ICT产业标准竞争与国家利益》,《世界经济与政治论坛》,2005.2

[3] 编辑部:《2005年中国经济十大热点》,《经济参考报》,2005.2.26

[4]
常修泽:《中国改革面对的三种力量和三个着力点》,《经济前沿》,2005.2—3

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