新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 企业概况 其中发生在低瓦斯矿井的有18起,如果按照国家安全生产的规定投入办矿

其中发生在低瓦斯矿井的有18起,如果按照国家安全生产的规定投入办矿

我国是世界上灾害最严重的国家之一。近十年,每年平均灾害损失近1600亿元,相当于国民生产总值的3.8%,这一比例是发达国家的10倍以上。在众多灾害中,矿业事故是所有工伤事故中最为严重的,而矿业灾害中尤以瓦斯灾害最为突出。瓦斯事故是我国矿业发展中亟待解决的重大问题之一。

近一个时期,全国煤矿重特大安全事故不断发生,造成巨大的人员伤亡和财产损失,引起了党中央、国务院领导及全国人民的极大关注和高度重视。今年以来,国务院多次召开常务会议,研究如何加强煤矿安全生产工作。我省作为一个产煤大省,同时又是全国煤炭五大重灾区之一,省委省政府领导再三强调,要从坚持科学发展观,坚持“以人为本”,建设“开放四川、法治四川、和谐四川”的高度审视安全生产工作,立足于四川煤矿安全生产的实际,以遏制重特大事故为重点,解决我省煤矿安全的突出问题。在我省2203家煤矿中,90%以上是设计能力30万吨/年以下的小煤矿,这部分小煤矿数量多,分布广,安全生产条件差,矿工生命安全得不到保障。为了深入了解我省小煤矿安全生产的现状,民革四川省委调研组于今年8月至9月到我省两个重点产煤市宜宾和广元进行了调研,现将调研情况报告如下:
一、存在的问题
1、“国家监察,地方监管,企业负责”的监管格局具有一定的弊端,制约着我省小煤矿安全生产
我国煤矿安全监管体制采取的是“国家监察、地方监管、企业负责”的监管模式。在目前的煤矿安全监管体制下,除负责履行国家监察的
煤矿安全监察机构外,省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负有职责。制定此政策的初衷是“国家监察”与“地方监管”可以相互制约,相互协调,共同抓好安全生产。但是,在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门,乃至于意见分歧到无法统一的地步。
职能划分上,管理煤矿安全的不管生产,管理煤矿生产的不管安全,相互脱节,谁都管,但是谁都管不好。有些事,大家抢着做,比如培训工作,煤监局和安监局都设立了自己的培训机构,结果是多头培训,重复培训,混乱不堪;有些事,比如日常监管,由于各种原因,马虎草率,以发证代替监管,以罚款代替监管,一罚了事,留下大量真空地带和事故隐患。
人员设置上,煤监局集煤矿安全监察和管理、事故调查与批复权于一身,同时还负责煤矿安全设施的竣工验收,安全生产许可证的颁发等,是事实上的行业主管部门。但是按国务院批准的国家煤监局编制,总共才2680人,监管煤矿28000多个。以四川煤监局川南分局为例,编制26人,监察范围覆盖了五个地市730多个煤矿。最远的从川南分局的驻地宜宾到泸州古蔺,单边行车时间长达12个小时。在这种情况下,安全监察机构往往是哪里出了事故它就出现在哪里,监管机构俨然只有处理善后的使命,与当初
制度设计“关口”前移,重在“监察”的初衷背道而驰。
权责关系上,自国家煤炭工业局撤销后,煤矿安全监察局对煤矿既监察又管理,理应对煤矿事故的发生特别是煤矿安全监察中的渎职行为负有重要责任。但是由于煤监部门自己负责煤矿事故的调查又自己批复,不受任何部门和地方政府的监督,这就造成了“国家监察”只有权利没有责任的现实。国家监察无限的权利不承担相应的责任,而地方监管有限的权利却承担了无限的责任,只有责任的下放而没有权利的下放,这极大地伤害了地方工作的积极性。
2、人才匮乏成为影响小煤矿安全生产的一大软肋
据我们调查,目前我省小煤矿从业人员文化水平低,安全管理人员严重不足,技术人才十分缺乏。从工人层面讲,小煤矿工人绝大多数来源于农民,具有很大的流动性、松散性,是我国产业工人中素质最差的群体。宜宾兴文的一个小煤矿,91个工人中初中生仅5人,文盲不低于20人,其余全是小学文化程度,大多数工人的安全知识主要依靠师傅传授。而这个矿在宜宾来说还是管理水平较好的,其它矿的情况就可想而知了。由此可见,安全素质最低的人却从事着危险性最高的行业,安全保障实9
7 3 1234 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网在令人堪忧。
从技术人才层面讲,一方面,和电力等其他高危行业相比,煤炭行业的待遇明显不合理,造成煤矿
安全管理技术人员的大量流失,出现人才断层现象。另一方面,国家对煤炭行业专业技术人才培养的重视不够,则是导致相关专业技术人才匮乏的重要因素。有关统计表明,国家原有的15所煤炭院校以往每年都要培养并派遣近万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才充实到生产第一线。但95年后,相当一批煤炭院校停招或更名,目前,全国每年招收的采矿地质专业新生只有500人左右,其中不少学生毕业后还并不愿意到煤矿工作。以广元市为例,近6年来未分配1名涉煤专业的大中专毕业生,而区县一级煤炭部门甚至连一个科班出身的专业人才都没有。我们认为,没有专业技术人才,或者几个矿共用一个工程技术人员的现象,对小煤矿的安全生产构成了极大的威胁。
3、安全生产投入严重不足,过度生产,是小煤矿安全事故频发的直接原因
资源量小、基础差,决定了小煤矿安全投入不足。受以前乡镇村村办企业政策的影响,我省小煤矿数量十分庞大。宜宾市384家煤矿,小煤矿达378家,储量30万吨以下的就有150家。以一个储量56万吨的小煤矿为例,用较科学的手段进行管理(很多小煤矿往往无法达到)大概可以采出30万吨煤,而前期投入就需要六、七百万元。可见,小煤矿可采煤数量太少,如果按照国家安全生产的规定投入办矿,矿主将没有多少利润可言。所以一个资源量小的煤矿从办矿初期就决定了它很可能是存在较大安全隐患的小煤矿。
小煤矿投融资渠道小,负担重,投入主要靠自身积累。今年国家将拿出30个亿,作为增加煤炭行业安全生产投入的专项资金。其实这笔资金是用于国有大中型煤矿,对于小煤矿,国家不给予任何资金扶持。另一方面,由于小煤矿安全生产条件差,利润风险高,银行从保护自身利益的角度考虑,几乎所有商业银行均不向小煤矿提供贷款。目前,小煤矿的投入主要靠自身积累和民间资金的拆借,其投入成本非常高。另外,除了向国家上缴正常的税费外,工商、卫生、环保、工会等职能部门均在向小煤矿提供“服务”、收取费用,这进一步加重了小煤矿的负担。
国家电力短缺,加大了小煤矿的过度生产。我国近年来出现的电力短缺现象,进一步拉动了对煤的需求。从1997年到2004年,全国用电量翻了一番,煤作为火电的主要能源,需求量大增。去年我国产煤19.5亿吨,其中7-
8亿吨是没有安全生产保障的煤,是靠企业过度生产出来的煤,是带血的煤。就我省来说,省内外工业经济的快速发展及煤炭市场供求关系的影响,煤价扶摇直上,在去年11月前后,吨煤的销售利润一度达到150元,如此大的暴利,对我省众多的小煤矿业主不顾安全,过度生产是最大的诱惑。
二、我们的对策和建议 1、理顺体制,建立煤矿安全监管联动互动机制
制度的问题是根本性的问题,只有制度问题解决了,才能够实现小煤矿安全生产的长治久安,才能够步入小煤矿安全生产的良性循环。特别是在技术人员已十分匮乏的情况下,监管力量分布在国家监察、地方安监和行业主管几个部门,无法实现人力资源的有效配置,更无法使监管形成合力。所以,我们建议在市县一级,整合煤矿安全监督管理资源,调整工作职能,由一个部门负责煤矿的安全管理,消除部门工作不协调,互相推诿扯皮的内耗因素。在区县煤矿监管部门建立安全技术总工程师负责制,设置专业技术职务,调配专业技术人员负责煤矿安全、矿业秩序的监督管理工作,并建立安全监管与资源监管的互动联动机制,把二者有机地结合起来开展工作。
2、依靠科技进步,加强煤矿安全科研及专业人才的培训、培养
推进科技兴矿,将先进的 科技转9 7 3 1234 4 8 :
来源:湖北安全生产信息网化为先进的生产力。要加强安全生产基础研究和应用研究,充分利用和发挥全省科研机构和我省现有的煤矿安全专家的作用,依托科研机构和煤炭大中型企业的优势设立煤矿瓦斯防治研究所、科研中心,面向安全生产一线,研究解决煤矿安全生产面临的重大难题。建立技术服务体系,为全省煤矿瓦斯监测监控和联网、采煤方法和支护方法改革等工作服务。
培训方面,建议制定措施完善的煤矿安全技术培训体系,引入竞争机制,打破分地区、分专业培训的模式,改善培训方法,在全省增强培训力量,对全省煤矿管理人员、技术人员和特殊工种人员的培训,实行分层次、分类型,不分区域的强制化培训。对全员培训,建议参照发达国家的做法,由财政拨出专项资金,用于矿工的培训。同时在我省工科院校开设煤矿开采高级职业技术教育专业课程,对小煤矿现有的管理人员进行高级专业技术培训,培养适应小煤矿长期健康发展的高级管理人才。
专业人才的培养及保护方面,国家应尽快制定相关政策,建立对煤炭企业各类专业人才的培养、分配和使用机制,为培养、选拔、使用各类安全专业人才创造良好的成长环境和发展平台。如可以参照师范类院校前几年的作法,对报考涉煤专业并从事本专业工作的学生在入学、就业方面给予相应的政策支持及资金鼓励。同时,要建立人才激励保护机制,以良好的环境、优厚的待遇吸引人才,留住人才。针对四川属于产煤大省,安全形势严峻的状况,建议单独组建或在我省工科院校设置能源工程专业,培养造就更多的安全科技和管理人才,满足全省安全生产的需要。
3、整合资源,提高煤矿办矿规模,走集团化道路
前面我们已经谈到,小煤矿资源量小是导致安全投入不足的基础性原因,只有整合现有的小煤矿资源,提高办矿规模,安全投入才会有保障。建议坚决关闭非法开采、对矿区生态环境破坏严重和对国有大矿安全生产影响严重的小煤矿。对矿产资源储量不能满足9万吨/年开采规模的小煤矿进行资源整合,鼓励有技术实力、资金实力的煤矿通过技术改造、扩大生产能力,走规模化发展、集约化经营的道路。对一些资源储量不大,对规模化开发影响不大的小矿,责令其在划定的区域内限期开采闭坑。这里特别要说的是,目前许多小矿的联合均涉及到矿与矿之间区域采矿权的重新审批问题,按国土资源部门现有的政策,必须重新评估,然后进行招标、拍卖、挂牌,手续繁琐,时间冗长。建议我省国土资源部门出台相应措施,简便手续、减少时耗,如可采取让几家小煤矿先联合进行生产,再补办矿与矿之间区域采矿权手续的作法,以加快小煤矿规模化调整的步伐。
今年6月29日,国家正式公布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,煤炭工业新一轮改革正式启动。未来煤炭工业将以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线,逐步淘汰小煤矿。对于我省现有的小煤矿来说走规模化、集团化发展的道路,将是他们目前最佳的选择
。 4、拓宽投融资渠道,加大小煤矿安全生产投入
今年1-6月,四川销煤3811万吨,其中,2772万吨则为乡镇小煤矿所开采。可以看到,小煤矿在我省煤矿中占的数量多、产值大,特别是在电煤紧张的情况下,小煤矿的产煤及时缓解了国民经济中各行各业用电紧张的状况,对社会和地方经济的发展做出了较大的贡献。然而在做出贡献的同时,国家对小煤矿没有一分钱的投入,各类商业银行均不向小煤矿贷款,小煤矿安全投入严重不足、事故不断。
我们建议国家调整相应的政策,将小煤矿纳入全国增加煤矿安全生产投入的总体规划来考虑。就四川来讲,应积极通过政府引导、政策支持等形式,鼓励小煤矿增加投入,加强和改善经营管理,并经过相关部门评比,政府将安9
7 3 1234 4 8 :
来源:湖北安全生产信息网全生产条件好,信誉高的小煤矿推荐给银行发放贷款,使它们做大做强,良性发展,促进更多小煤矿改善条件、安全生产。同时省级有关职能部门应出台相关措施,要求市、县各级对应单位禁止向小煤矿乱收费,切实减轻小煤矿负担。
5、除上述针对性的建议外,我省小煤矿安全生产工作还应从以下方面加强管理:
加快煤矿安全法制建设和经济政策研究。近年来,煤矿安全生产监管体制发生了很大变化,与之相适应的法制建设却严重滞后,建议尽快出台《四川省安全生产条例》和煤矿安全生产监管等方面的地方性法规和政府规章,规范行政执法行为,落实企业安全生产主体责任。
调整产业结构,鼓励发展非煤经济,用科学的发展观解决小煤矿的安全生产问题。政府虽然有关闭小煤矿的权利,但地方经济欠发达,县级财政对煤炭经济的依赖性大,所以地方政府在这一问题上往往执行力差。去年“12.29”事故后,宜宾兴文全县煤矿停产,今年上半年,县级财政从煤矿取得的规费收入是300多万,而去年同期是4000多万。我们建议制定税收、土地使用等方面的优惠政策,鼓励从煤炭行业退出的业主
兴办非煤企业,实现煤炭经济的战略转移。鼓励开发煤炭下游产品,提高产品附加值,实现经济增长方式的转变。改善县域经济投资环境,发展特色经济,减小县级财政对煤炭经济的依赖程度。设立县级财源建设基金,重点支持县域经济向非煤产业发展和用于煤炭深加工项目的开发研究。
严把“准入关”,培育和规范我省安全评价中介机构。安全评价作为安全生产监督管理的一项基础性工作,安全评价中介机构具有举足轻重的作用。培育和规范安全评价中介机构,要督促安全评价机构保持和不断提高资质水平,重点提高内部质量管理水平;要继续加强评价人员的业务培训,提高安全评价工作质量;要加大安全生产监督检查力度,确保安全评价报告提出的整改措施在企业尽快得到落实;最后要进一步完善我省安全评价行业的自律机制,发挥协会在各评价机构与政府管理部门之间的桥梁作用。
加强工会组织和舆论的监督,完善小煤矿工人的社保等福利。我们要在全省加快所有煤矿企业特别是小煤矿企业工会组建步伐,同时加大新闻媒体和社会监督,省、市、县应建立举报制度,对事故隐患不整改、瞒报事故、违规生产等进行举报的行为进行奖励,对重大隐患、典型事故等进行曝光,努力营造关注安全、关爱生命的良好社会氛围。各级劳动社保部门要加大对小煤矿工人养老、工伤等险种投保情况的查处力度,要在小煤矿中强制实施社保
制度,使从业的农民真正成为产业工人,切实保障农民工这一弱势群体的合法权益和生命安全。
煤炭是我省的主体能源,煤炭工业是我省重要的基础产业。改革开放20多年来,煤炭从数量上保障了我省经济快速发展的需要,但在安全方面也付出了沉重的代价。由于我省小煤矿数量大,煤矿总体生产力水平低,安全生产基础薄弱,部分地方和单位责任不落实,投入和防范措施不到位,加之市场供需等因素的影响,全省煤矿安全生产的形势是严峻的。煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全,事关经济发展和社会稳定,我们要从树立和落实科学发展观的高度,充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性,牢固树立“安全第一”的思想,坚持做到不符合安全规定的不生产,坚决遏制煤矿重特大事故的发生,用有力的政策和措施促进我省小煤矿安全生产,提升小煤矿社会形象,从根本上改变小煤矿安全生产面貌,推动我省煤炭工业快速、持续发展。9
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一些地方金矿廉价流失让人关切

___矿区隶属鲁中分局,属于低瓦斯矿井,很多同志在瓦斯防治上有时过于乐观。具有关统计数据显示,2005年全国共发生39起一次性死亡10人以上的特大瓦斯事故,其中发生在低瓦斯矿井的有18起。2000年至2003年发生的24起一次性死亡30人以上的特别重大瓦斯和火灾事故中,低瓦斯矿井占7起。由此可见,低瓦斯矿井并非安全矿井,甚至因管理不严格、制度不健全而成为事故多发矿井。

我国经过30多年的改革开放,已经逐步完善了市场经济主导地位,尤其是逐步完善了法制化制度、体系建设,对于渎职等责任追究制度也日臻成熟,可是
仍然有一些部门为了地方利益和所谓的政绩工程,不惜牺牲国家和人民的利益,甚至是变相地“出卖国家资源”,有人甚至说这些所谓的官员是“汉奸”,是外国大公司的“走狗”,这不是危言耸听,更不是无中生有。一个探明储量130吨,远景储量150吨以上的世界级特大型金矿,按当今黄金市值,最少也价值300亿元左右。可是,澳大利亚的澳华公司却几乎没花什么钱就拿到了这笔巨大的财富,这样的怪事不仅发生在贵州,在云南、辽宁营口等地的特大型金矿也接连发生类似的怪现象,让人百思不得其解。外资疯狂圈占我国金矿及其它矿山,潜在的风险和危机显而易见,“矿山资源安全”应提到“国家战略安全”高度来认识。

国家安监总局分析认为,低瓦斯煤文章版权归文秘114网作者所有!矿易发生瓦斯事故的重要原因是思想麻痹。部分煤矿的领导认为是低瓦斯矿,不会发生瓦斯爆炸,放松管理,制度不健全。有的不设瓦斯检查员,有的对瓦斯检查不认真,有的停风后不认真排放瓦斯就开始工作,有的供风量不足不加以解决。

据有关专家透露,我国贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿三大金矿,目前已探明储量均超过100吨,远景储量分别为150吨、300吨、400吨,被国土资源部称为“世界级金矿”。但令人难以置信的是,现在这三大金矿分别被澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资源公司掌控,外资控股比例分别高达85%、79%、90%。这些不可再生的稀缺资源,怎么能够让外方如此轻松就拿走了呢?这又应该追究谁的责任?难道仅仅是工作失误吗?还有,我们给予外资的不仅仅是资源,还有诸如超国民待遇的免税等一系列优惠政策。外资成百上千亿的钱赚走了,给我们留下的是遭到严重破坏的环境和甚至几十年上百年都无法根除的污染。那些国家官员和地方的封疆大吏们是否想到了呢?澳华黄金在贵州、广西、云南、山东、福建、黑龙江、吉林、甘肃、新疆、内蒙古等省份还有多个地质勘探合资项目正在紧锣密鼓地进行。目前,像澳华黄金这样大举进入中国展开勘探的境外矿业公司已经达到70多家。

下面,结合工作实际及近一段时间的理论学习谈一下关于___矿区瓦斯

这使我们不由得想起了卓别林主演的《淘金记》,他让我们看到了,在疯狂的黄金梦背后,演绎出的不仅仅是荒诞。更有在国际黄金价格连番上涨,屡创历史新高的时候,国外金矿大鳄们,在全球范围内展开了疯狂的“淘金”角逐,不惜代价,无所不用其极。他们做梦也想不到,在中国不费一枪一弹,甚至不必付出很多美金,就“淘”到了世界级大金矿。他们也许百思不得其解,是中国人大脑积水,还是中国人不知道黄金的价值呢?

管理的几点认识。

基本上都是因为争夺资源所引发的战争,而“经济”是导致战争的直接导火索,古今中外概莫能外。尤其是进入21世纪以来,美国发动的伊拉克战争等都是围绕着能源展开的,而所有发达国家及发展中国家都把能源、粮食、信息和矿山等基础资源列为国家安全的高度来对待。而我们有的地方政府为了片面追求政绩,把国家有限的稀缺矿山资源,以很低、甚至是零价格拱手相送外国大财团,这应该引起国家高层领导及各个主管部门的重视。

一、___矿区矿井类型及潜在瓦斯危害

我们国家有限的金矿资源被外资企业所圈占,其危害是显而易见的。一是,无论是黄金还是其他矿产资源都是不可再生的,谁资源消耗大,谁就得求爷爷告奶奶地四处找资源。其二,如果我们有限的资源过多地被外资企业所圈占,这不仅是一种巨大的浪费和损失,而且人家还会反过头来制裁你。其三,从金融安全角度来看,金矿越来越多被外资所圈占,只能给国家的金融

1、___矿区煤矿属低瓦斯矿井,但是个别煤层瓦斯涌出强度高,危险性大

安全带来威胁。其四,这些圈占了不少中国金矿的外资企业还在当地享受着“免三减二”
、“超国民待遇”税收政策,即贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中9
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证券日报,外资企业在西部地区可以享受前三年免交企业所得税,第四、第五年减半征收企业所得税的优惠政策。而有的金矿用不了五年就全部采掘完了,当地官员不无气愤地说,几乎所有的钱都被“鬼子们”拿走了。如在贵州紫金矿业(8.24,0.36,4.57%,吧)的水银洞金矿,2007年他们生产黄金2.47吨,创造的利税就是2.47亿元,给当地的税收也超过了4000万元,但是在贵州锦丰外资控股矿业,2007年生产近1.5吨黄金,又减免了税费,竟然是亏损的,这可能吗?其五,这些疯狂攫取利益最大化的外资大鳄们,是根本不考虑环保及节能减排,不会严格按照“科学发展观”谋篇布局,钱拿走,环保灾难留下。

___矿区所有煤矿均为瓦斯矿井。在采掘过程中,瓦斯容易放散,而且在一定的条件下,容易产生煤和瓦斯的突然喷出现象。

国家矿山资源大门洞开,可是国外发达国家却把矿山及相关技术、资源等列为国家安全高度来对待,采取了对本国资源及矿业企业采取更加严格的保护政策,不允许外国企业在其国内进行探矿、采矿。据报道,2004年至今,美国、加拿大、澳大利亚、西班牙、印度等国家都采取了诸多更为严格的限制出口及随意提高价格等措施办法,如中国五矿集团拟收购加拿大诺兰达矿业公司消息被披露后,加拿大的主要报纸之一《国家邮报》连续发表措辞严厉的文章,强烈反对把诺兰达公司卖给中国五矿。迫于舆论的压力,加拿大政府态度转向负面。近年来,与澳大利亚、西班牙、印度等国家的公司并购、参股失败无不与其国家干预有关,这也给我们的主管领导及部门提供了可作借鉴和参考的依据。

2、煤与瓦斯突出严重

以科学发展观统领全局 “节减”从量化指标抓起

在矿井实际作业中,随着矿井开采深度的加大、开采强度的不断增强,煤与瓦斯突出的危险性在增加,瓦斯突出危险区域也在扩大,部分原未划分为突出矿井的煤矿也不得不按突出煤矿管理。瓦斯突出危险将随着开采深度的延深、开采强度的增大而逐渐加大。

夯实强县基础 打造龙头企业

二、煤矿瓦斯灾害事故原因分析

承德市近年来发展经济工作的思路清,方向明,路子对,措施硬,增速在全省名列前茅。尤其是过去较为落后的宽城、丰宁、滦平等迎头赶了上来,并且把传统的兴隆、平泉、承德县都落在后面。这既是压力,更是动力,在此考验面前,平泉县牢牢把握“立足赶超、跨越发展”主基调,下决心夯实“工业强县”基础,不搞花架子,以科学发展观统领全局,在“节能减排”和新上工业项目发生矛盾时,坚决以“节能减排”为红线,谁也不能越“红线”一步。为此,很多较大的投资项目都被拒之“红线”之外,但同时,他们又以重大绿色环保工业项目建设为引擎,精心培育壮大工业主导产业,努力培育重点骨干企业,确保全县工业经济强劲发展势头。今年上半年,全县规模以上工业企业实现产值,同比增长将达到90%以上。

我国煤矿瓦斯灾害事故频繁,瓦斯爆炸等重特大事故也时有发生。其原因是多方面的,既有现实原因,也有历史原因,但主要还是煤炭工业长期负重爬坡、近两年产量超常增长、多种矛盾和问题长期积累的结果。

突出重点项目工作。该县围绕产业政策、发展规划、发展定位、做大做强主导产业和节能减排谋划编制项目,突出抓好食品加工、精细化工、装备制造、现代物流四大战略支撑产业项目的谋划工作。强力推进钒钛资源综合利用、钼下游产品开发、氟系列产品开发等16个重点项目的前期工作,月调度旬督导,狠抓工作落实,确保年内不低于50%的项目具备开工条件。积极争列省、市重点项目,认真跑办备案、核准、环评、用地等各种手续,协调解决用电、用水等实际问题,千方百计落实建设条件,确保天津人农生物药业、生物质发电等22个重大项目落地开工,力争年内完成投资13.5亿元。重点帮助企业解决项目建设过程中出现的各种问题,落实投产所需的各种生产要素,确保按期竣工投产。对投产铁选企业以及万吨氢氟酸扩能、钼选钼铁冶炼、铁粉精选等竣工重点项目,进行跟踪服务,协调解决各种问题,确保达产达效。

1、煤炭赋存和开采条件差,易发事故灾害

科学编制主导产业发展规划。严格落实重大项目包保责任制,组织聘请甲级工程咨询机构,在深入调研的基础上,高起点、高水准、高效率研究编制四大战略支撑产业发展规划,力争6月底前完成。围绕主导产业发展和京津地区用水安全,抓紧做好城区水资源综合评价,并根据城乡一体化发展要求,上半年按流域、分区域完成水资源开9
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证券日报发利用规划和节水型社会实施方案,积极向上衔接,争列上级规划和项目,确保四大战略支撑产业有序发展、快速升级。

从自然条件来说,瓦斯含量的大小与地质条件有很大的关系。在采掘中,瓦斯容易放散,导致瓦斯积聚;矿井地质构造复杂,断层多,地应力大,煤层受到搓揉破坏严重,更容易产生煤与瓦斯突出现象。而且,当前老区煤层开采深,更增加了瓦斯治理的难度。随着煤矿生产的发展和开采工艺的进步,出现了新的瓦斯安全技术问题。矿井开采向深部发展,一些矿井的开采深度已超过600m。随着深度的增加,煤层瓦斯含量和矿井瓦斯涌出都将随之增大,煤与瓦斯突出危险性增大,从而更加大了治理的难度;高产高效矿井的集中生产和综采放顶煤开采新工艺的推广应用,加大了矿井通风与防火综合治理的难度,增大了瓦斯灾害事故发生的几率。

大力扶优壮强骨干企业。对山庄、泉力等30家重点骨干企业进行分类指导、重点扶持。泉力集团在高起点编制长城精细化工园区建设规划的同时,重点加大氟系列产品研发力度,积极争列省重大战略支撑产业项目,氟化铝项目开工建设,确保集团全年销售收入、利税分别达到3亿元和1.3亿元;确保舒适公司三期扩能项目开工建设,积极吸引镀铬、纤维柄等协作企业落户平泉,加快推进舒适产业园建设,确保公司全年出口创汇2500万美元、实现利税2000万元。加大矿产资源开发整合、矿业秩序整顿和后备资源找矿力度,确保铁精粉产量稳定在400万吨以上,铁粉精选能力达到200万吨。

2、投入严重不足,安全基础薄弱

推动循环协调可持续发展。大力发展钒钛矿产资源、煤矸石、粉煤灰及尾矿矿渣的综合利用。抓好污水处理厂、山庄集团节能技改和生产废水处理、隆鑫球团燃煤锅炉改造、华晟“白银炼铜法”工艺改造、活性炭企业新型碳化活化一体炉推广应用、塔泉化肥废水闭路循环系统工程等重点项目。加强重点耗能企业基础管理,重点抓好综合能耗5000吨以上标准煤企业的节能管理工作,实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告制度,完善企业计量监测体系,提高全县企业节能减排管理水平。县政府安排节能专项资金,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术的推广。力争到“十一五”末,实现节能2.22万吨标准煤。

老区煤矿的自然条件复杂,防灾抗灾的安全仪表和装备与国外相比差距较大,如

整体优势明显 隐忧制约发展

安全仪表中的初级仪表(敏感元件等)的加工水平大大低于国外先进水平,致使监测瓦斯数据的准确性和可靠性不足。

产业升级带动黄金行业发展

建井初,矿井的技术还是比较理想的。随着开采深度的加大,范围的延伸扩展,瓦斯的涌出量增多,地应力和瓦斯压力增大,危险性急剧增长,这样,原有的矿井系统就难以适应新环境的需要。由于资金等问题,原有的技术没有改建,这样矿井的抗灾能力下降。长期以来,对技术投入不足,技术装备不足,这样的话,一旦发生瓦斯爆炸,矿井火灾,损失就非常巨大。

曾多年担任北京矿冶研究总院院长职务的孙传尧院士谈起黄金行业的话题时说:“我国黄金行业有诸多利好因素,但也不乏羁绊行业大发展的诸多难题,总体来看,与发达的黄金大国相比,仍有较大差距。”

3、基础研究薄弱、专业技术人才严重匮乏

孙传尧院士是我国知名的矿物加工工程专家,在锂铍钽铌、铅锌、铜镍、钨钼铋和铁矿石选矿领域有多项重大科研成果,是我国矿物加工领域的学术带头人之一。他认为,我国黄金行业有几大优势:一是资源丰富;二是资源分布广,几乎各省都有黄金资源;三是产量大;四是中国黄金市场良好,内地和香港对黄金的需求量增加;五是近年来中国黄金的采矿及选冶技术水平有很大提升。总之,我国黄金行业的整体优势较为明显,但诸多隐忧羁绊也制约了黄金行业的大发展

为了防止煤矿瓦斯灾害事故的9 7 3 123 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网

他认为,有五个方面的难题在制约着我国黄金行业发展。一是全国黄金矿山太分散,采选规模在几十吨、数百吨左右的企业太多,上千吨的企业不多;二是具有国际竞争力的大企业还少;三是在管理上和技术上,与矿业发达国家相比,仍有很大差距;四是节约资源、集约利用资源的意识仍需加强,采选回收率仍需要提高,环保工作仍需要加强;五是黄金资源总体储量尚好,但资源分散,品位较低,成分复杂,以中小矿床为主,且矿体形状变化大,中厚矿体少,薄矿体多,难形成大规模的采选企业。

发生,安全科研投入对煤矿安全生产的健康发展是必须的,也是至关重要的。从矿区的层面上来看,瓦斯安全科技方面的投入较底,长期以来的安全投入不足、矿区专业技术人才青黄不接。

尽管面临诸多制约黄金行业发展的难题,但孙传尧对其发展前景仍然看好。他认为,我国黄金行业有着良好的基础,只要在一些方面加以改进,仍会取得较大发展。他认为,加强行业管理,加强行业自律,加强对黄金中小企业的组织管理,加大对中小企业的资源整合力度是重要突破口。尽管这些工作会受到各地方利益的干扰,整合难度会很大,但只要下决心推动,并调整好各方面利益,就会取得成效。

4、安全责任不落实,管理不到位

具体措施是:加大培育大型企业集团的力度;继续推广先进、清洁工艺,淘汰落后工艺;打破行业分割,走多金属开发之路;增加科技和教育投入,培养大量的黄金行业专门人才,提升黄金科研、设计和生产的技术水平;矿业循环经济大有可为。目前,我国很多黄金矿山伴生着9
7 3 12345 4 8 : 来源: 证券日报

有些单位不严格执行安全生产的各项法律规定和规章制度,重生产、轻安全,重效益、轻管理,内部管理松弛,安全管理漏洞很多,安全隐患不能及时排除,企业安全生产的主体责任不落实。煤炭行业管理薄弱,一些地方安全监管职责不清、监管不力;

诸多有价元素,随着选冶技术水平的不断完善和提高,这些有价元素完全可以充分利用;鼓励黄金企业走出去,国家及相关机构应该把国内大型黄金企业组织起来,鼓励、支持它们去国外开采资源。

煤矿安全监察的权威性和有效性不够。

内地资源日益枯竭

三、居安思危,___矿区防止瓦斯灾害事故的对策分析

煤企巨头抢滩新疆

虽然瓦斯是自然界存在的事物,但它又不同于海啸、地震等等,瓦斯是人类在开采煤层时释放出来的,因此在一定的程度上,只要采取相应的措施瓦斯还是可以控制的。

与内地煤炭资源近年来日益枯竭相比,新疆煤炭储量丰富。2007年新疆煤炭工业投资环境分析报告显示:新疆煤炭预测储量1.82万亿吨-2.19万亿吨,占全国预测储量的40.5%。在国家政策和煤炭资源的“利诱”下,内地煤企巨头纷纷赶赴新疆“掘金”。

我国煤矿事故多发,有一定客观原因,但主要还是安全意识不到位,安全管理不到位,安全投入不到位,安全技术攻关不到位,队伍培训不到位。必须从投入、技术、装备、体制、机制、管理等方面加大工作力度,采取果断措施,进行综合治理。

据了解,新疆是我国重要的煤化工和战略资源接替基地,规划利用10-20年时间,形成大型石油替代产品生产基地,并将集中开发将军庙、五彩湾、甘泉堡、天龙四大工业园区。同时,新疆孕育着丰富的矿产资源,世界三大巨型成矿区域有两条穿越新疆。虽然煤炭资源丰富,但受制于当地企业规模小、实力有限,煤矿开采进程相对缓慢。

近几年来,___矿区的安全形势一直比较良好,没有重大瓦斯事故的发生,但是我们还应该总结吸取煤矿安全的经验教训,未雨绸缪。因此,必须切实抓好以下几个方面工作:

面对上述问题,2007年新疆煤炭工业投资环境分析报告认为,新疆煤炭产业要改变现状只能借助外力,鼓励内地大型煤炭企业进新疆开发煤电以及煤炭化工业,有序、有效开采是现阶段比较可行的途径。

1、统一思想,高度认识煤矿安全生产重要性

在国家政策和大量资金的推动下,新疆煤炭开发和煤电基地建设不断提速,神华集团、新汶矿业、山东鲁能、徐矿集团等十几家国内大型煤炭企业纷纷抢滩新疆,规划资金逾千亿元。新疆伊犁作为我国7大煤化工基地之一,已有新汶矿业公司、国家开发投资公司、河北开滦煤业公司等国内煤业巨头进驻。据了解,3家进驻伊犁的企业都已制定了长远投资开发的目标。

要坚持“安全第一,预防为主”的方针和“管理、装备、培训并重”的指导思想,坚持标本兼治、综合治理,加强监察执法,深化专项整治,强化基础工作,加大投入力度,推进科技

全国最大钢企在冀成立

进步,创新体制机制,坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针,并逐步建立起安全生产的长效机制,实现安全生产。

近日,由唐钢与邯钢牵头组成的河北钢铁集团公司正式挂牌成立。“合二为一”后,新集团产能超过3100万吨,规模超过宝钢,成为全国第一大钢铁企业集团。另据了解,志在整合河北煤炭资源的冀中能源集团也将于同一天挂牌成立。

2、加强瓦斯灾害的基础性研究和科技攻关,构建煤炭科研、教育、装备体系

首船澳矿石在曹妃甸靠岸

解决瓦斯突出问题,必须加强对瓦斯的监测监控。瓦斯检测的传感器直接关系到煤矿安全监控系统的可靠性和灵敏度,对监测监控起着决定作用。矿用固定式甲烷传感器已成为矿井瓦斯综合治理和灾害预测的关键技术装备,长期以来载体催化元件一直存在使用寿命短、工作稳定性差和调整校正频繁的缺点。

日前,唐钢集团与澳大利亚FMG公司签订的1.45亿吨铁矿石长期采购合同,首船在唐山曹妃甸铁矿石码头泊港卸货。中钢协权威人士说,适逢河北钢铁集团成立之日,澳洲铁矿石船舶首次靠岸,具有非同寻常意义,这标志着中国钢企在寻求战略合作伙伴上实现新的突破,资源保障将为中国钢铁从大到强转型提供有力支持,必将对河北钢铁健康、持续发展产生深远影响。

国家和政府十分重视煤矿安全工作,科技部已决定紧急启动“煤矿生产安全科技行动专项”,为有效遏制煤矿特大瓦斯事故的多发态势、保障煤矿生产安全提供强有力的科技支撑。

唐钢巨资建循环经济园区

3、加大煤矿安全投入,实现煤矿本质安全

日前,唐钢集团与滦县签署司家营循环经济园区合作开发协议,唐钢将在司家营地区建设500万吨规模钢铁联合项目,打造华北地区最大的优质型材生产基地。滦县将支持唐钢以协议方式取得司家营铁矿南区和尹峪铁矿采矿权,资源总储量为23.48亿吨,占冀东地区矿石资源总储量的40%以上。唐钢将投资159.3亿元,按照供应链最短、产业链最长、价值链最优的原则,打造全国钢铁产业循环经济的样板企业。

安全投入不足,必须从政策上取得集团公司的必要支持。在规范维修费管理的基础上,加大安全生产投入和技术改造,对矿井通风系统进行技术改造,完善矿井瓦斯抽放系统,大力发展煤矿危险源的监测监控技术,为煤矿生产过程中的安全监测、监控创造条件,为煤矿安全生产提供可靠的技术保障。

“太钢不锈”投建12亿吨级铁矿

4、完善煤矿安全监察监管的技术支撑体系建设

刚刚进行限产保价的太钢不锈近日公告指出,公司将与大股东太原钢铁有限公司共同投资组建公司,开发已探明资源储量规模为12亿吨的山西吕梁铁矿项目,该项目是目前国内最大的露天冶金矿山项目。通过投资山西吕梁铁矿,今后太钢不锈每年可获得超过260万吨的铁矿产品权益。包括太钢集团与太钢不锈的长期铁矿供应协议,太钢不锈铁矿石自给率将提高到80%以上。

一是建立完善煤炭安全工作的法律、法规保障体系。

铁合金能源消耗限额标准实施

二是建立完善煤炭行业安全监督监察保障体系。

2008年6月1日起,铁合金产品能源消耗限额(及钢铁、有色金属、建材、机电)等24项高耗能产品和其他领域共47类产品的国家标准发布执行,并给出了铁合金单位产品能耗限额值、准入值和先进值三个等级。目前,铁合金生产企业将有9
7 3 12345 4 8 : 来源: 证券日报

三是健全完善行业安全管理保障体系。

20%的生产能力被“限额值”挡在行业之外。出于保护中国有限的能源和减少污染对环境造成的危害,国家在抓紧铁合金污染物减排治理的同时,也在不断提高铁合金产品的出口关税,限制铁合金的出口数量和生产数量,实现能源的有效利用。

四是健全完善行业技术保障服务体系。

五省试运行采矿权统一配号

5、提高煤矿生产安全标准

为确保全国采矿权统一配号工作顺利全面展开,国土资源部决定6月1日起在山东、浙江、四川、云南、江苏5个试点省试运行采矿权统一配号系统。就此,国土资源部办公厅近日下发了《采矿权统一配号试点工作方案的通知》。各试点省于2008年6月1日起正式启用采矿权统一配号系统,凡未通过统一配号系统配号颁发的采矿许可证视为无效。其他各省(区、市)将于2008年11月1日起正式启用采矿权统一配号系统。

煤炭开采业是高危险性行业,要从根本上改变安全生产状况,必须提高生产安全标准,制定和完善安全制度,全面提高___矿区煤炭生产的整体水平,促进煤矿安全生产。

9 7 3 123454 8 : 来源: 证券日报$False$$False$

针对全国煤矿瓦斯灾害频发的现状,应牢固树立“瓦斯事故是可以预防和避免的”意识,把安全与生产的矛盾统一于科技进步和先进生产力之中;树立“瓦斯是资源、是清洁能源”的意识,通过瓦斯治理与利用,解放生产力,保护生命,保护资源,保护环境:逐步构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业秩序;坚持本质安全开采,瓦斯突出矿井必须通过瓦斯治理,使之处于低瓦斯状9
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态下进行开采。9 7 3 1234 8 : 来源:湖北安全生产信息网$False$$False$

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