新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京业务 这让市场对小煤矿复产的期待降至冰点,对矿井运输专业建设专业安全文化

这让市场对小煤矿复产的期待降至冰点,对矿井运输专业建设专业安全文化


要:文章对煤矿企业在企业文化建设的过程中,建设专业安全文化的必要性进行了简要介绍,并以潞
安矿业集团公司建设的矿井运输专业安全文化为例,对矿井运输专业建设专业安全文化,在促进企业矿井安全运输工作稳定发展方面所取得的成效进行了阐述。

纪伯伦笔下的《法律》说,“你们乐于立法,但更乐于破坏它们。如同海边玩耍的孩子,孜孜不倦地搭建沙塔,再笑着将它们推倒。”而煤矿安全的维系,当然在这样的“法律沙塔”之外。

在“谁验收、谁签字、谁负责”问责制下,政府不放松对小煤矿安全验收检查

关键词:建设;专业安全文化;必要性;成效

山西省十届人大常委会第31次会议日前审议的《山西省安全生产条例》规定,非法违法煤矿企业发生生产安全事故,造成人员死亡的,除按照有关规定对死亡职工给予不低于每人20万元的赔偿外,每死亡一人还将处以100万元罚款。(《新京报》7月26日)

“电荒实为煤荒,在关闭了小煤窑的同时,大煤矿的产量提升量并不能弥补关闭小煤窑的产量,现在看来对小煤矿一刀切的方式存在很大的问题。”中国能源研究会能源经济专业委员会副秘书长朱成章指出,此前,电厂从小煤矿获得煤源占相当大比重,小煤矿关停跟目前煤炭供应紧张不无关系。

安全工作是煤矿永恒的主题,是现代企业制度和企业文化的重要内容。煤矿职工是煤矿安全工作的主力军,要做好煤矿安全工作,必须用正确的企业文化和各具特色的专业安全

在一个安全生产条例中对发生事故的非法违法煤矿规定经济处罚,似乎有些不合立法逻辑。只要安全监察部门做到了严格依法,非法违法煤矿企业自然就没有生存的空间,更谈不上发生事故。若仍有抗法者坚持要开办非法违法煤矿,安全监管部门也应及时查处,而不能任其开工,进而违法生产,既然违法在先,事故在后就是必然。

国家安全生产监督管理总局9月1日下发《关于切实加强当前安全生产工作的通知》,明确提出:严防北京奥运会期间停产企业盲目复产,继续深化小煤矿整顿关闭,这让市场对小煤矿复产的期待降至冰点。广东省出台有关政策文件表明,广东小煤矿复产更是难上加难。

文化作指导。潞安矿业集团公司在企业文化建设的过程中,企业矿井运输安全工作稳定发展方面所取得的成效,证明了建设各具特色的专业安全文化是非常必要的。
1 专业安全文化建设的必要性 1. 1 专业工作目标必须有正确的专业安全文化作
指导
“建设本质安全型运输环境,实现安全、优质、高效运输为全公司矿井现代化作出贡献”,是潞安矿井运输专业的工作目标,它溶入了专业工作的特殊性与企业矿井现代化建设的要求。必须在专业职工中建立专业安全目标与安全生产目标相统一的专业安全文化理念,并在其指导下搞好矿井运输作业环境的安全化建设,提高矿井运输技术装备水平,才能保证专业工作目标的切实实现。

当然,有法律就有违法。出现几处非法违法煤矿也并不奇怪。但煤矿毕竟不是一个可以随身或随时能隐藏的东西,它得有矿井,有工人,有机器,还有更多显眼的东西。要预防、发现并查处非法违法煤矿,应该说并不困难———假如这些非法违法煤矿的后台老板或保护伞硬不过当地安监部门的话。

小煤矿起死回生?

  1. 2 建设专业安全文化是提高专业安全管理水平的前提 在矿井运输专业
    安全管理水平不断提高和完善的进程中必须建设与之相适应的专业安全文化理念。各级矿井运输管理机构和管理人员,必须站在矿井运输安全管理工作的前头,要不断推进矿井运输安全技术管理工作的法制化、文明化水平,才能确保矿井运输安全管理水平不断迈上新的台阶,保持持续稳定的发展水平。
    2 潞安矿井运输专业安全文化建设成效
    潞安矿井运输专业安全文化,是潞安集团企业文化和企业安全文化的组成部分。以“建设本质安全型运输环境”为专业安全管理工作的思路;把矿井运输安全管理工作,定位为“以人为本”的重要工作;对矿井运输安全工作实现了变“管理”为“经营”的转变;在质量标准化考核标准制定时,把季矿安排工作完成情况和公司指定工作完成情况列为考核项目。使公司和基层之间的工作项目在制定与考核上达到和谐统一,是潞安矿井运输专业安全文化的重要构成要素,其成效体现在以下几方面。
  2. 1 职工队伍专业安全 文化素质大有提高
    无论是工程技术人员还是操作工人,在所从事的技术设计和操作实践中,都能以“建设本质安全型运输环境”的标准要求自己,自觉遵守《煤矿安全规程》和公司《矿井运输安全技术管理规程》的规定。在1996年公司首次运输工作会议以来,全公司实现连续3
    600 d矿井轨道运输安全无死亡事故的工作实践中,作出了优异的成绩。 2. 2
    矿井运输安全管理建成了三大模式
    企业文化是企业在长期生产经营过程中所形成的各种文明的总和,矿井运输专业安全文化,是矿井运输专业安全技术管理过程中所形成的。它以“建设本质安全型运输环境”为核心理念,以“实现安全、优质、高效运输”为专业工作宗旨,建成了“以人为本”的安全管理技术模式、安全保护技术模式和矿井运输考核模式等三个专业安全管理模式。
    矿井运输安全管理技术模式,包含了大巷和采区运输安全方面的两个安全防护技术模式,对防止机车司机、乘车人员、小绞车司机、非运输作业人员遭受意外事故伤害,采取了有效的防护措施,起到了积极的安全防护作用。矿井运输安全保护技术模式包含了防跑车、防火花产生、巷道封闭式管理等安全保护技术,对消除跑车及瓦斯煤尘爆炸对作业人员和行人的安全威胁,起到了很有效的
    安全保护作用。 矿97312
    48:来源:中国安全天地网井运输考核模式的建立,是根据矿井运输工作的现场直接安全职责,主要决定于矿运输科对全矿轨道运输工作的技术管理水平,运输队和非运输队
    (采、掘、开队组)安全运输工作水平及井下现场运输安全监察水平四个方面的特性,对矿井运输安全工作的考核进行的创新。它将单一对矿井运输质量标准化工作的考核,改为公司运输部门对矿运输科和各运输队及公司安全部门对矿非运输队和现场运输安全监察工作的考核。建立了四、二、二考核机制,即矿井运输专业四个方面的工作,由公司两个部门各分别对口考核两项。由于机制好,有力地促进了矿井运输安全工作的良性发展。
  3. 3 现场安全管理实现了法制化
    到1996年,潞安集团矿井运输安全管理法制化就已初具雏形,公司制定并颁布执行了三大规程
    。其中《矿井运输安全技术管理规程》是全行业惟一、全公司仅有的一部专业技术管理法规;《矿井运输工种操作规程》内容全面,涵盖了矿井运输专业35
    个工种,比部颁操作规程多20
    个工种;《矿井运输设备完好标准》,包括了公司当时全部运输设备类型,共有13个完好
    标准,比部颁运输设备完好标准多6个,使潞安的矿井运输安全和技术管理水平走在了全行业的前列。
  4. 4 促进了公司历年安全生产奋斗目标的实现
    近几年全行业矿井运输安全形势一直趋于紧张,矿井运输事故在行业内某些企业中占原煤生产事故的比例,最高在26%
    ~66%之间,而同期公司运输专业从1995年10月6日以来,连续10年实现了安全无死亡事故,并对促进公司历年安全生产目标的实现,起到了很大的促进作用。
  5. 5 保证了公司员工的总收益免受损失
    1996年以来,本公司建立了严格的安全工作考核奖罚制度。每发生一起死亡事故将会从安全质量承包工资、安全目标台阶滚动奖励、安全长周期奖、事故处罚等几个方面给予处罚,事故单位总收益将受到损失。期间本公司每死亡1人,员工收益总损失约在250~400万元以上。回顾过去,在“七五”和“八五”期间,本公司矿井运输专业共死亡17人,平均每年死亡1.
    7人,与比较期相比, 1995年10月6日到2006年10月6日,
    10年间全公司相当于减少矿井运输死亡人数17人,保证了公司员工总的收益免受约4
    250 ~6 800 万元损失;
    而在“六五”期间,本公司5年矿井运输死亡人数共达14人,平均每年死亡2.
    8人,与比较期相比, 1995年10月6日到2006年10月6日,
    10年间全公司相当于减少矿井运输死亡人数28人,保证了本公司员工总的收益免受约7
    000~11 200万元损失。 3 结 语
    企业文化是企业发展的灵魂,建树企业安全文化,是企业实现本质安全化管理的重要途径。实践证明,企业文化和企业安全文化建设,对企业经济发展和安全生产来说都是非常必要的。本公司矿井运输专业之所以能实现连续10年消灭运输死亡事故
    ,建立专业安全文化,并用于技术管理,起到了根本的作用。973
    1248:来源:中国安全天地网$False$$False$

所以,如果立法要规定非法违法煤矿发生安全

“从2006年起,煤炭产量呈现下滑趋势,从2003年以来的18%增速降至10%,去年更是降至8%,电力需求却从2003年以来一直保持14%的增长速度。”朱成章认为,其中之一的原因就是小煤矿的关停。

事故之后的责任,就应该重点去规定安监部门的责任,而不是主要针对矿主。比如,明知当地有非法违法煤矿却听之任之,不查处,不制止,对安监责任人又该如何处罚?如果安监部门的责任规定到位了,安监人员也切实履行自己的职责了,再对非法违法煤矿规定经济上的重罚也就没多大必要。

广东省2005年关闭了250座煤矿,到2006年4月,全省仅存10座煤矿的矿主主动提出关闭矿井申请,至此,广东省全部退出煤炭生产。

但我们也要看到,非法违法煤矿是个实定的存在。只要哪儿的安全监管疲软,它就会在哪儿出现。安全监管疲软一是被监管者的“保护伞”太大,安监被迫疲软;二是监督安监人员的检察权疲软,对安全监察领域的渎职犯罪,检察机关不重视、不查处、不追究。相比起法律信仰而言,违法意识的传递速度更快,尤其是在政府部门做出违法示范之后。当某地出现了一个非法煤矿,安监部门基于种种原因听之任之不作为;检察机关对安监部门的渎职,也同样听之任之不作为。反过来,检察机关的渎职,将极大地放纵并加剧安监部门的渎职,安监部门的渎职又会放纵并加剧非法违法煤矿对安全生产的不作为。在我们这个对“民以吏为师”极为尊奉的古老国度里,司法违法和行政违法所带来的负面效应是不可估量的。

一直到今年5月30日,国务院发布《关于做好当前煤电、油运气和农资供应保障工作的紧急通知》,要求各产煤省份在确保安全前提下,加快停产整顿小煤矿的复产验收,放宽了此前对小煤矿的限制。国务院的通知令被关停整顿的小煤矿迎来解禁复产机会。

相比起对非法煤矿的经济重罚而言,对渎职行为的追究以及对非法煤矿的监管并非无法可依。窘困的是,检察机关和安监部门还做不到“有法必依、执法必严、违法必究”。对于煤矿安全问题而言,执法的难度远大于立法。煤矿安全监控的关键也正在于执法不能,而不是立法缺失。但每一次煤矿重大安全生产事故之后,相应的反思都会指向立法,紧随反思的善后也会是完善立法。只是,我们真的缺乏这些法令吗?从法律到法规,从规章到政令,从中央到地方,于煤矿安全领域,已经充斥着大量的重复立法,一道接一道的禁令也在每一个年度里三令五申。制定法令、提高处罚已经成了每次安全

据国家发改委报告显示,今年7月份,全国煤炭产量为2.2亿吨,同比增长10.9%,增速比上月减缓6.4个百分点;同时,7月份全国发电量同比增长8.1%,增速比上月减缓0.2个百分点。

事故之后的惯常程序,不幸的是,这些不断重复的立法也是历次事故反思的终结。而执法,似乎并不是执法者所急于解决的事。

中国煤炭工业协会负责人认为,在奥运会结束后,随着小煤矿复产验收进度加快以及国家可能出台鼓励大煤矿增加产量有关政策,煤炭产量很可能会集中释放。

在网上随手搜了一下,惊奇地发现,一份由山西省人民政府于2005年9月颁行的《关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》中赫然写着,“非法违法煤矿造成死亡事故的,除按规定对死亡职工给予不低于每人20万元的赔偿外,每死亡1人处以100万元的罚款。”所谓《条例》新规,原来早已有之。不妨借问一下安全监管部门,在《决定》施行后的近两年时间里,你们可曾执行过这一罚则?

广东小煤矿复产难上加难

《决定》仍在生效中,《条例》又将出台。内容上的一再重复并97312
48:来源:中国安全天地网

“目前没有听到本省有这方面政策放宽的说法。”广东省相关部门人士透露。

不会相应带来规则的被执行,倒很有可能又增添了一份“纸面上的法”。这正应了纪伯伦笔下的《法律》所说,“你们乐于立法,但更乐于破坏它们。如同海边玩耍的孩子,孜孜不倦地搭建沙塔,再笑着将它们推倒。”而煤矿安全的维系,当然在这样的
“法律沙塔”之外。973 1248: 来源:中国安全天地网$False$$False$

2005年8月,广东兴宁市大兴煤矿透水事故发生后,广东省委、省政府高度重视,立即印发了《关于全省煤矿立即进行停产整顿坚决打击煤矿违法生产活动的通知》,要求全省所有煤矿一律进行停产整顿。

上述人士表示:“事实上,在国家整顿过程中被关闭的是达不到安全生产

标准的小煤矿。”

“相当多大型国有矿井,已是满负荷生产,在现有基础上的超产能力有限。”平安证券煤炭行业分析师陈亮认为,尽管发改委与财政部已出台“以奖促产”的政策鼓励大型煤企增产,但是不少大煤矿增产的能力有限。

“小煤矿复产的雷声很大,但雨点未必就大,对市场冲击有待观察。”陈亮认为,在“谁验收、谁签字、谁负责”问责制之下,地方政府不可能放松对小煤矿复产前的安全验收检查。

来源:南方都市报

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