新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 关于新匍京 我们发现枣矿集团在安全文化建设中所表现出的全新的安全理念,二要建立健全领导干部安全要害部位承包制度

我们发现枣矿集团在安全文化建设中所表现出的全新的安全理念,二要建立健全领导干部安全要害部位承包制度

创新安全文化建设
推进企业安全发展──山东枣庄矿业集团公司安全文化建设调查报告

煤矿安全培训体系建设初探

如何做好煤矿企业安全管理工作

按:最近,国家安全监管总局政策法规司、国家煤矿安监局安全监察司会同山东煤矿安监局组成调研组,对山东省枣庄矿业集团的安全文化建设进行了调研。通过调查发现,枣矿集团在安全文化建设中所表现出的全新的安全理念,以及指导安全生产实践所产生的独特的管理方式,全面系统,效果突出,具有一定的典型示范性,体现了安全发展的要求。山东省人民政府先后两次在枣矿集团召开现场会,提出在全省开展“工交系统学枣矿、国有大矿学枣矿”的安全生产“双学”活动。主题词:安全文化
准军事化管理安全发展枣庄矿业集团公司有120多年的开采历史,是原全国94户国有重点煤矿企业之一。同大多数煤炭企业一样,在传统的计划经济向市场经济转型过程中,长时期没有走出安全状况差、职工士气低落、经济效益低下、发展后劲乏力的困境。1999年,百万吨死亡率高达1.50,企业内外债近30亿元,负债率达81%;过去曾发生多起重特大事故。2000年集团公司班子调整后,他们针对煤炭企业的高危特性,坚持把安全文化建设作为企业文化的核心,

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并延伸覆盖到企业管理的各个方面,包括地面和井下的各个环节,集中体现出安全文化建设对煤矿企业发展的巨大推动力,安全形势好转,企业发展迅猛。百万吨死亡率由2000年的0.75、2001的0.57、2002年的0.28,降为2003年的0.18,2004年实现零死亡;2005年产煤2001.6万吨,百万吨死亡率0.1,职工人均收入达到2.7万元,实现利税14.7亿元,分别是1999年的4.1倍和5.6倍。通过调查,我们发现枣矿集团在安全文化建设中所表现出的全新的安全理念,以及指导安全生产实践所产生的独特的管理方式,效果非常突出,是煤矿企业安全发展的典型代表。山东省政府已先后两次在枣矿召开安全生产现场会,开展“全省工交系统学枣矿、国有大矿学枣矿”的“双学”活动。一、实行准军事化管理,锤炼执行力枣矿集团通过综合分析事故发生的原因,得出规章制度落实的“折扣定律”。即安全生产的有关规章制度从集团公司、矿、区队、班组到现场每名矿工,层层下去,也往往是层层“折扣”,根源在于“严格不起来,落实不下去,贯彻执行不力”。也就是讲到、部署到,而没有做到位。为此,他们从军队“绝对服从”原则中受到启发,即安全生产法律法规、操作规程、安全质量标准化规定、岗位安全责任制、工作部署要求必须像军人服从“命令”一样,一丝不苟、不折不扣地贯彻执行。在这一理念的指导下,制定并实施《准军事化管理细则》,提出了“把矿山打造成兵营,把职工塑造成军人”的目标,集团公司最高领导层率先垂范,在矿区上下全面展开,培养“没有任何借口”、“绝对服从”和定时复命、雷厉风行、令行禁止的作风。6万多名职工统一着装,从开会人离椅正、日常举止文明、工作区两人成行三人成纵队等点滴“小事”做起,训练习惯养成,以至到乘罐下井、现场每个岗位生产工序都按部就班,上标准岗,干标准活,充分体现严谨的执行力。执行力的锤炼,进一步引伸到人的安全行为的可控性,就是集团公司实行的以人为本的精细化管理。按照目标、执行、监督、反馈,再到执行的流程,制定了人人、事事、处处、时时有标准,人人都管事、事事有人管的良性运行机制,把隐患按等级分为四种类型,实行A、B、C、D卡制管理,上、下道工序互为负责,并引入海尔的“日事日毕、日清日高”管理模式,保证隐患得到及时解决。如为有效遏制“三违”,他们仅在帮教这一环节上就要使其过“六道关”,即单位帮促教育关、个人反思亮相关、组织教育引道关,“三违医院”诊治关(“大夫”由安全管理人员承担)、家教亲情感化关、陪护伤员警醒关,时间总计31天。一般轻微的“三违”也要过三关,时间为
9天。在规定的时限内,每一项都有具体的内容。实行准军事化管理所产生的直接效果是“三违”现象大幅减少。枣矿集团通过现场数据对比分析,“三违”率自实行准军事化管理后下降了60%,人的安全可靠性大大提高。二、实施科技兴安战略,强化保障力枣庄矿区开采历史悠久、埋藏深,平均井深达460米,有的深达1000米以上,受水、火、瓦斯、煤尘、顶板威胁严重,是山东省重点监控的六个区域之一。2000年以前,突水淹井、冲击地压引发的矿震、煤尘爆炸都发生过。“灾害是矛,科技是盾”“科技是安全生产的铠甲”的理念使枣庄集团更加注重安全投入和科技装备水平在安全生产领域的作用。自2000年以来,坚持走技术自主创新之路,设立了技术创新奖励基金,实行课题项目承包制,鼓励各单位和广大员工大胆创新。5年累计投入安全生产资金十多亿元,用于改善装备和安全生产技术研发。矿区采、掘机械化程度已分别达到90.7%和100%。其中,有
6对矿井双双达到100%。先后有30多项科研成果获得省部级奖励,“废弃矿井高强渗流水害综合治理技术与矿井安全生产”等两项获国家科技进步二等奖。以安全监视、监测、监控为主体的数字化系统构成了企业信息化管理体系,矿井达标率为100%,矿区内实现矿矿联网。围绕薄煤层综采工艺、综合机械化采煤、综掘配套设备研发、顶板支护改革、矿井水患治理、井下防灭火、水体下安全采煤等方面开发了一大批具有自主知识产权的技术创新成果,广泛应用安全生产实践,产生积极的作用。如,与国内高校、科研单位联合将柴里矿防灭火列为通风安全重大攻关课题,综合运用探测、注浆、注水技术对火源点进行有效控制,实现了8年连续不发火、不封面。他们组织力量进行科研攻关,自主研制了ZY2400型支架,成功应用薄煤层生产,不仅强化了顶板维护,改善了安全环境,而且提高了生产效率,最高月产达到10.4万吨,是使用前的4倍。目前枣庄矿区
12对矿井,有5对被评为全国煤炭工业科技进步“双十佳矿井”、6对被评为“全省科技兴矿先进单位”这些矿井中,有
4
对实现安全生产1000天上。三、狠抓“三基”管理,筑牢安全根基枣矿集团以“安全是根,根基不牢,地动山摇”的理念,深化对“三基”(基层、基础、基本功)建设的认识,不断强化措施。一是面向区队班组,抓基层。制订了实施《区队长安全管理条例》和《班组长安全管理条例》以及《区队班组长竞赛管理办法》。推行班组安全自治,制定了具体的班组安全自治实施细则,明确班组安全自治的内容和考核办法,实行班组长动态管理和安全积分考核。开展了安全优质区队和安全优胜班组长竞赛活动。建立班组长安全诚信档案,实行班组长安全责任津贴,即本班组本月实现安全生产,为班组长发放180元津贴,以增强班组长岗位的吸引力,真正使安全压力传递到班组。自行开发了人体生物节律安全管理软件,每月初将软件自动排查出的ABC三类薄弱人物名单下发到采掘各单位,各基层单位严格按照人体生物节律预警预控表反映的信息,对不适应下井作业的,分类采取强制休班、专人监控、重点提醒等帮控措施。二是大搞安全质量
标准化,夯实基础。以安全质量标准化的具体规定要求,实施“精品工程流程再造”。在工程质量上把住“毫米关”,创建精品示范区队、精品示范班组、精品示范工程,强力推进安全质量由“静态精品”向“流程精品”转变。从2003年以来,集团公司选择不同矿井、不同专业的典型,先后召开30次安全质量标准化建设现场会,推广安全质量管理创新成果。强化集团公司、矿、区队、班组四级验收,每月分专业至少打造2-3个精品工程,每季度至少建设10个精品亮点工程线。近年来共选树安全质量标准化示范区队
30个、示范班组 120个、分布煤矿采煤、掘进、机电、运输、提升、通风专业的
200个示范工程,建成了4个安全质量标准化示范矿井,有9
对矿井达一级,逐步实现了由点线创建到全面达标的深刻转变,使安全质量标准化建设在广度、深度和力度上不断得以拓展和延伸。三是提高安全生产技能,强练基本功。集团公司要求决策层提高决策能力、管理层提高管理素质、操作层提高操作技能。推行安全岗位、安全环境“描述”。所谓“描述”,即是凡涉及到煤矿专业分区队长、书记、技术员、班组长、岗位工都要按照规定的要求,把所在工作环境、安全操作程序背上来,达到熟知会用。为确保各岗位工达到应知应会,他们实行每日一题、每月一考、每季一评的“三个一”的安全内培机制,以此提高员工的技术素质和业务技能。为补充工程技术人员,与中国矿大、山东科大联合办学,2003年招收50名机电专业、50名采矿工程专业、50名通防专业,并将中青年干部送到高等院校接受高等学历教育,分期分批组织矿处级以上管理干部赴国外接受高层培训,已组织二批34人赴澳大利亚昆士兰理工大学接受MBA培训。坚持每年开展技术大比武,选树技术标兵。2005年举办了16个专业、86个工种、37526余人次的技术大比武,选树了600多名技术标兵。坚持实施项目负责制、工程技术人员“传帮带”和分工挂点制度,送技术、送服务到生产一线。加强高技能人才队伍建设,每年在枣庄矿区评出10名科技拔尖人才;推行“首席技师”评选制度,给予政治、经济上的关怀。即每月享受200元首席技师津贴,优先安排参加省级业务理论培训、考察、咨询活动;每年安排一次健康查体;优先推荐参加高级技师推荐评选。四、坚持老矿抓改造、新矿新机制,打造本质安全型矿井。枣庄矿区生产规模在2000年以前一直保持在800万吨左右,近年来通过新井建设投产达到2000万吨。因此,新井的安全管理尤为重要。他们按照本质安全型矿井的要求,坚持老矿抓改造,逐步实现;而新井建设则从一起步就学习国外煤矿的管理经验,从人、机、环境上配套实施。他们认为“不改变煤矿用人多的状况,安全生产就不能得到可靠保证”。为此,改变过去先建井、再移交的传统做法,推行业主负责制,建设单位即是将来的矿井接产单位,从建井到生产,一套班子负责到底,增强安全管理的责任心和压力。在办矿思路上,走专业化道路,矿井只是工业生产区,不建生活区,彻底解决企业办社会的问题,在用工、分配、干部人事管理上都走出了一条全新的路子。如,新安矿除原筹建处36名人员为在册人员外,其余员工全部采用劳务输入的形式,签订用工合同,矿级班子成员只有5人(传统10人左右);机关管理人员按照一岗多责、一职多能的要求配置,全部竞争上岗,机关只设三部一室,定编51人。全矿用工总人数一直保持在1790人以内,比传统的矿井生产减少用人50%以上。在施工监理上,引进监理机制,强化质量管理。委托监理公司对施工全过程包括工期、质量、投资、安全等进行了监理,确保工程质量,提高安全保障水平。与此同时,新源、滨湖等新井分别创出18个月的全国同类矿井建设最短周期。新井从建设开始就用人少,老矿井则通过进行系统改造,优化生产环节大幅压富余人员。除向新井转移外,通过大力发展非煤产业安置生产矿井的压减人员,5年来,压减近9000人。目前矿区基本形成以煤炭为基础、煤化工、电力、机械制造、建筑建材多产业并举的发展经营格局。如,建设的总装机30万千瓦6座热电厂和年产110万吨煤焦化、10万吨甲醇、800万条子午轮胎等骨干项目。矿区非煤产业年产值达到
52亿元,约占矿区总产值的 36.4
%。现代化生产装备的运用,则大大丰富了矿井“本质安全矿井”的内涵。他们建成了全国首座户外无人值守35kV变电站和户外锅炉供热中心。井下采掘工程装备现代化的机电和生产设施,比传统的生产方式减少用人60%。新建的滨湖煤矿机电设备自动化监测控制系统实现了对井上下各生产系统的遥测、遥控、遥试和遥调四大功能。近年来,在先后新建和技术改造7对矿井中,大力实施大型主要设备改造和技术创
新,集团公司年增加生产能力200多万吨,增加销售收入9亿元,节省用人4000多人。五、创新股份制管理模式,安全责任人人担。为改变安全责任“头重脚轻”的问题,他们强化“全员安全责任传递机制”。即进行股份制改造,职工持股率达100%,明确安全责任在股份分红中含量,而不仅仅以入股资金多少分红,以此把全员的安全生产责任串在一起。创建安全质量管理有限责任公司,把安全质量作为产品来经营。按照《公司法》等有关法律法规,由枣庄矿业集团公司以“枣矿集团”无形资产、知识产权的10%和枣矿集团公司工会持股会共同出资,依法成立国有控股的安全质量管理有限责任公司,并按《公司法》和《公司章程》规定,建立法人治理结构,在产权清晰、职责明确、以岗定股、按股收益、风险共担的前提下规范运作。该公司把企业安全质量管理中的关键岗位、关键人员作为主要激励对象,通过员工个人购股、企业以无形资产配股的形式,把安全质量股份量化到各管理层、操作层的每一个环节、每一个岗位、每一个工种,构建全方位立体化的责任保障网络,工人违章发生事故,相应的从股份分红中扣除,形成员工利益与安全质量的共同体,让所有员工共同关注安全质量,营造全员关注安全质量的良好氛围。通过控制“三不伤害”,减少非人身事故,降低费用支出,从而实现安全质量股份的保值增值和无形资产从无形向有形价值的置换,最终达到企业发展、员工受益、生命安全得到重视和保障的目标。推行安全市场化运作。构建了横到边、纵到底的市场网络,对照4级隐患标准,按每条问题按100-3000元不等,建立隐患价格目录,形成定量市场运作模式。建立规范的结算、考核、仲裁的市场运行规则,形成了每一个生产者都是经营者、每一个生产要素都有价格、每一个市场行为都能有效控制、每一项工作都讲究投入产出的价值观。推行隐患“档案化”管理和“市场化”运作。建立隐患价格体系,以无缝隙调度考核,实现安全隐患处理的闭合落实。根据隐患整改流程和整改责任,分类建档,实现隐患落实档案化、查寻自动化。对领导干部加大安全责任追究力度。严格落实隐患排查治理责任,实行事故责任、非人身事故责任、工程质量责任、服务质量责任、产品质量责任追究制。规定,发生死亡事故,死亡1人,矿分管领导记大过,矿主管领导记过;死亡2人,矿分管领导撤职,矿主管领导记大过;年度内累计死亡3人或一次死亡3人及以上事故,对矿主要领导给予撤免,终身不准再任矿长。

近年来,煤矿安全形势严峻,重特大事故多发。党中央、国务院高度重视煤矿的安全生产工作,从管理体制、法制建设、经济政策、责任追究等方面,不断采取多项重大举措,强化综合监管,国务院116次常务会议又确立了“标本兼治、重在治本”的方略,并把煤矿安全培训工作作为12项治本之策之一。笔者针对现在煤矿安全培训的现状,在对现有的煤矿安全培训运行体系进行深度剖析的基础上,根据ISO10015(质量管理—培训指南)的一些基本的思路和原则,进行了长期的课题研究,通过培训理论体系或培训理念的创新,在泰山安全培训中心建立一整套适合煤矿安全形势发展需要,满足现代煤矿安全培训需求的“煤矿安全培训体系”。一、构建煤矿安全培训体系的意义温家宝总理在政府工作报告指出,安全生产是一项重要工作,“加强煤矿安全培训工作”是实现安全生产七项工作措施之一。煤矿安全培训已成为遏止煤矿事故多发,实现煤矿安全生产的有效对策。
构建安全培训体系,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略需要。十六届六中全会重申和强调了”安全发展”的指导原则,明确了安全生产工作是社会管理的重要任务,作为了构建社会主义和谐社会的切入

安全管理是在煤矿安全生产实践中形成的具有本煤矿特色的安全理念和行为准则,它包括相应的规章制度和组织体系。同时安全管理也是经过历史的教训一点点的完善的,可以说每一项安全规章制度都包含着血的教训,为了不让安全事故发生,煤矿企业应把安全管理的建设当作安全生产的一项基础性工作来抓,突出以人为本,全面强化员工的安全文化素质,从而为实现安全生产提供有力的保证。一个煤矿企业要想做好安全管理必须做到以下几点:

国家安全监管总局、国家煤矿安监局调研组 杨庆生 李豪文 解士英

点和着力点。煤矿安全培训工作不仅关系煤矿安全生产状况的稳定好转,也关系煤炭工业的持续健康发展,是当前煤矿安全工作的一项重点任务,已成为一个社会问题,引起了广泛关注。做好培训工作,是建立安全生产长效机制,大幅度减少生产安全事故,从根本上减少生产安全事故,实现安全生产形势根本好转的治本之策。在全国范围内,构建起科学合理的煤矿安全培训体系是促进安全发展,提高培训质量,全面提高煤矿职工安全意识和自我保护能力的有效措施。加强安全培训,提高培训质量,是煤矿企业持续、健康发展的需要。国家总局领导多次强调“企业不消灭事故,事故就消灭企业”,又把“装备、管理、培训”确立为抓好煤矿安全工作必须坚持原则。煤矿安全形势严峻,其中很重要的一条,就是煤矿安全培训等基础工作薄弱,缺乏高素质的安全管理、技术管理和现场操作专业人员。煤矿安全培训工作,是建立安全生产长效机制的重要举措,是提高从业人员安全素质和安全生产技能,强化安全意识的有效途径,是一项成本低、见效快、回报率高的基础性投入。做好安全培训工作,全面提高培训效果,增强煤矿安全培训的针对性和实效性,满足煤矿现场需要又是做好煤矿安全培训工作的重中之重。通过构建科学合理的“
煤矿安全培训体系”是提高培训质量,增强培训效果,切实而又全面提高煤矿职工的安全素质和安全生产技能治本之策。构建科学合理的煤矿安全培训体系是安全培训的灵魂和生命。“没有科学理论的指导,实践难以取得成功”。煤矿安全培训要适应“安全发展”的需要,必须要有先进的理论基础作为指导和支撑。培训质量是培训的生命线,煤矿安全培训工作要健康持续发展就必须看重这一点。建立健全系统的煤矿安全培训体系,就是从计划、管理、实施、监控等环节形成一个纵向边、横向到底,上下联动、相互监督的有机的闭环结构,通过各环节之间高效运行,从而保证培训质量。同时,我相信通过煤矿安全培训体系理论研究和建设工程的蓬勃发展,也必将有力地推动了煤矿安全培训工作不断完善和提高,对整个安全生产工作也必将产生巨大的推动作用。二、煤矿安全培训体系的现状及存在的问题国家煤矿安全监察局,为了大幅度降低煤矿伤亡事故,全面提高煤炭主要经营管理者和全体从业人员的安全生产基本素质,在全国煤炭行业依法开始强制性培训。截止,2006年全国已认定煤矿安全培训机构1106家,其中具备一级资质的7家,二级资质53家,三级资质359家,四级资质687家,煤矿四级培训基地网络支撑体系基本形成,为开展全员培训提供了保障①,据统计,2005年度,全国共培训煤矿企业负责人31232人,发放安全资格证22554个;培训煤矿安全管理人员58004人,培训煤矿特种作业人员566654人②,为煤矿安全生产提供了强大的人才和智力的支撑,对有效地遏止煤矿重特大事故的发生起了很大的促进作用。近年来,各地培训机构在做好正常培训的基础上,为了提高培训质量,增强煤矿安全培训的针对性和实效性,纷纷从培训管理思路、培训课程体系、培训授课方法、实训基地建设、试题库建设、培训考核标准化等方面进行了长期有益地探索和创新,力图通过各种手段和方法,提高安全培训的针对性和实效性,不断满足煤矿安全生产现场的需要。这些好的经验和做法,都有力地推动了煤矿安全培训工作,并得到国家安监总局充分肯定和积极推广。但是,这些经验和做法,只是分别对煤矿安全培训工作是局部或某一个方面进行了改进和创新,大都只是在方式方法上进行了探索,并没有站在全局的观点,对安全培训理论或理念上的继承和发展,也没有系统的对
煤矿安全培训体系建设这一关键性的问题进行创新。到目前我国煤矿安全培训体系尚未建立,仍然存在许多的问题:1、培训理论研究严重滞后。煤矿四级培训基地网络支撑体系是基本形成了,但抓培训工作没有立足于全局,用战略眼光去审视整个煤矿安全培训工作,培训体系支离破碎,更多地存在于个人的理解中,远没有形成完整的体系。2、培训体系体系建设漏洞百出,现代培训管理知识和理念模糊。由于,煤矿安全培训是个新生事物,大家都是摸着石头过河,培训质量不高、针对性不强,很多问题出在培训体系某个环节没有做到位上。3、培训的提出和执行不是以问题为导向的常态,而是以少数领导的感觉导向的随意性,缺乏系统的理论指导,没有真正按照企业中所遇到的培训问题理性排序与思考,最终导致培训管理与发展战略脱节,与人员能力提升脱节的现象。煤矿安全培训工作,不立足点于全局,用创新的思维、科学的定位和多维的方法去抓好培训工作,不建设起一套科学、务实的煤矿安全培训体系,实必会造成人力、物力的巨大浪费,也会为煤矿安全培训的长远发展埋下隐患。
三、煤矿安全培训体系的设计的原则安全发展需求的原则。必须反映安全学科发展的时代要求和煤矿安全生产现场需求。以能力为中心的原则。要打破学科界线,不按学科体系设置课程,而应以问题为导向,按能力倒推培训课程;同时,在课程设置中要加入必要的实训环节,让学员在实训中去面对问题,解决问题,提高学员的现场操作技能。实效性、针对性原则。课程体系内容实现理论向技术、向实践、向应用转化的能力教育,授课内容要突出针对性、实践性、应用性。是以人为中心的原则。要把教师、学员视为一种教学资源来开发,要提高授课教师的主观能动性和创造性,让学员在培训中主动性增强“变要我培训为我要培训”达到师生智能互补,经验共享。四、煤矿安全培训体系的框架设计
国家“质量管理.培训指南”的培训体系。近年来,国际标准化组织(ISO)颁布了ISO10015(质量管理—培训指南),2001年国家质量技术监督局参考此标准,编写发布了GB/T19025—2000(质量管理—培训指南)。ISO10015是ISO9000族标准中的一个支持性标准,目的是通过建立一个有效的培训质量保证体系,帮助组织识别和分析培训需求、设计和策划培训、提供培训、评价培训结果并监视和改进培训过程提供指南以达到其目标,提高培训质量。此标准能够与国际接轨体现了培训项目管理的先进思想,目前在国内有比较广泛的影响。该标准从四个方面对培训过程、培训方法和实施
措施进行了全面的阐述,并提出指导性的建议。ISO10015(质量管理—培训指南)
认为:一个完整的培训过程应当包括以下四个环节:1.培训的需求调研分析;2.培训方案的设计策划;3.培训过程的组织实施;4.培训效果的评估反馈。这四个环节形成一个有机的闭环结构,互相制约又互相促进。搞好这四个环节,就能保证培训的质量。③创新构建煤矿安全培训体系新发展,新变化,要求我们紧密结合“安全发展”和煤矿安全形势的需要,抓住了安全培训关键环节,吸收和借鉴国内外先进的培训项目管理思想,理论联系实际,在泰山安培中心探索建立了一整套“煤矿安全培训体系”。培训体系的构成示意图为:培训体系:在培训单位内部建立的一个系统的、与企业的发展和人力资源战略相配套的机制,包括培训需求分析、培训策划体系、培训课程体系、培训实施体系、培训管理体系、效果评价体系和监察监控体系等七大模块,充分挖掘和应用企业的培训资源,使用合理科学的培训管理和实施手段,使得培训能够产生推进企业不断发展的培训动力。1、需求分析体系所谓培训需求分析是指在规划与设计每项培训活动之前,对送培单位及其参培学员的类型、知识、技能等方面进行系统的鉴别与分析,以确定是否培训及培训内容的一种活动或过程。培训需求分析是培训工作最关键和最基础的一项工作。很多单位往往忽视这项工作,做培训不进行需求分析,就不知道培训什么内容,不能确定培训对象,导致培训效果事倍功半。培训需求分析方法主要包括:组织分析、工作分析、工作者分析、前瞻性分析等几种方法。泰山安培中心每年培训开班前都深入所在辖区煤矿基层,摸清受训单位的矿井类型、灾害特点、工种需求,以及参培人员的学历层次、年龄结构等要求,在充分调研的基础上,通过科学的市场定位,编制全年培训计划,制定实用的课程体系和教学内容。2、培训策划体系培训策划是以安全素质提高为导向,岗位与能力匹配为原则,为某项培训活动,建立一套完善的培训管理制度与培训流程,以此辅助企业进行培训实施。策划内容主要包括:培训需求分析、培训课程内容介绍、教师介绍、培训目标、培训对象、培训方法、教学设备和场地需求、培训日程安排、有关经费标准、学员调查问卷、学员考核方式等方面的内容等环节。韩愈曾说过:“凡事预则立,不预则废。”
前期的准备工作是培训项目成败的重要环节,它直接影响着培训的效果和效益。泰山安培训中心在每项培训活动开展前都要求编制
《培训策划书》,对培训班的每个环节进行预先的方案设计,方案设计要求要充分体现出科学性、合理性和可行性。3、培训课程体系培训课程是一个包括培训目标、培训内容、培训方法、培训条件及反馈评价在内的培训系统⑤。课程设置的科学与否,是煤矿安全培训质量是否得到提升的首要问题。煤矿安全培训课程体系的建立是一项复杂的涉及多学科的系统工程,要建立起一整套科学的、适应安全发展需求、体现成人教育特色的课程体系,就必须摆脱传统培训方法方式的思想束缚,不断总结创新煤矿安全培训的新模式,逐步探索建立起授课内容针对性强、安全知识面广、专业内容新、课堂气氛活跃的模块化煤矿安全培训课程体系,为煤矿职工培训的创新找准切入点和发展方向。培训课程设计应注意做好以下几方面的问题:培训课程的效益和回报;培训对象的特点;培训课程的岗位相关性;最新科学技术的发挥⑤。我中心现已建立一整套“基础课厚、专业课精,事故案例课宽、安全文化课细”的模块化“煤矿安全培训课程体系”。4、培训管理体系
培训管理体系是对整个培训过程进行动态有效地控制。培训管理体系是培训动力的控制器,有效的培训体系需要良好的管理作为保障,并对整个培训活动顺利开展起支持作用。培训管理体系包括二个方面:是管理制度的建设,一个培训部门要保证整个培训的有序开展,必须要有一套行之有效的管理体系来保证。培训管理内容一般包括:培训制度、培训激励制度、考核评估制度、培训奖惩制度、风险管理制度等等。目前,中心建立规范的领导责任制、目标责任制、考核奖惩激励机制和培训质量反馈体系,规范安全培训的组织、培训、考核、发证、收费等项工作,从正反两方面入手促进了各项培训工作的标准化、规范化和制度化。管理工作的实施,实施的对象主要包括人和物两个因素方面,人的因素主要包括:培训教师、参培学员、教职员工;物的因素主要包括:教学组织管理、后勤保障管理等方面。5、培训实施体系培训实施体系:是指根据
实施工作主要包括:需求分析结果的利用、计划实施模块、培训实施管理、培训考核管理。培训计划制定后,就要有组织计划的实施。从实际操作面上讲,我们注意做好以下3方面的工作:执行培训时最好与考核相结合,重视过程控制,及时观察培训过程中参训者的反应及意见。培训是持续性的心智改造过程,所以员工在培训过程中的社会化改变比训练结果更值得关注。培训计划执行时应当注重弹性原则和例外管理。对于一般性的训练,可以统筹办理。对于特定性的培训,应采用例外管理,由各个单位根据具体情况弹性处理。培训活动应注意事前沟通,塑造学习气氛,从而加强学习互动,营造良好的学习氛围,逐步建立学习性组织。6、培训效果
评价体系:培训评估是指在培训过程中受训者所获得的知识、技能就用于工作的程度④。培训的效果评估一方面是对学习效果的检验,另一方面是对培训工作的总结,然后根据评估结果适当调整培训课程。效果评估的方法分为过程评估和事后评估。如果有必要可以把培训效果评估的结果与薪资挂勾,有一定的利益挂勾可以让员工真正去学习所选的培训课程。目前,我们采用的是美国学者柯克帕特里克的四级效果评估模型,是指从评估的深度和难度将培训效果分为4个递进的层次——反应层、学习层、行为层、效果层。我们对每期培训班都采取了从间接培训效果法、直接培训效果法、现场培训效果法,间接培训效果主要是在培训完后通过问卷的方式对培训采取的方式、培训的内容、培训的技巧方面进行评价;直接培训效果的评价依据主要为考核结果,以参加培训的人员的考核分数来确定安全教育与培训的效果;现场培训效果主要是在生产过程中出现的违章情况和发生的安全事故的频数来确定。效果评估后,我们要求评价人写出《培训效果评估书》,并根据评估结果,及时调整工作方法。7、培训监察监控体系:培训监控体系是指对整个培训过程进行有效地监督、控制的过程。监控体系是保障煤矿安全培训工作常青的良药,为了保证培训质量不断提高,基于ISO9000质量管理的理念,对所有涉及安全培训全部的过程和环节,都应实施监控。监控并不是为了找麻烦,而是为了培训质量的稳步提高,更是为了培训工作健康发展。泰山安培中心根据自身的特点构建了以督导为主体的全方位、全过程和多层次的教学质量和后勤服务监控体系。教学督导的职责包括:从课程教学、实验教学、教材建设,到考试、课程设计等各环节;后勤服务的职责包括:学员的住宿、就餐、教学实验设备的完好、课后活动等环节。实践中构建了事前监督、事后监督和事中监督的“三位一体”的培训监控体系,使整个培训过程得到全面、全程、及时和有效的监控。综上所述,以上七个方面形成的循环与体系,我们可以总称之为煤矿安全培训体系。相对国家质量技术监督局发布的GB/T19025—2000(质量管理—培训指南)多出二个体系,提升了一个环节的管理层次。二个体系:培训课程体系、培训管理体系;提升一个层次:培训监控体系。笔者之所以这样做是基于二点:①是现代管理思想的要求;②是多年从事培训管理的经验。③安全发展原则的需要。四、煤矿安全培训体系实施成效煤矿安全培训体系是一个需要全员参与的管理系统,是一个科学性、系统性、动态性、实践性的一个开放系统,是也一个需要不断改进和提高的培训体系。培训体系自探索实施二年来来,得到上级主管部门的高度评价,中心内部教职员工的普遍好评,受到了众多送培煤矿的广泛认可,为参培学员带来了源源不断的培训动力,推动了所在辖区煤矿企业安全生产的持续好转。实现了多向满意,提高了培训质量和参培满意度。通过试运行,提高了课程内容的针对性和实效性,提升了管理水平和服务意识,有力地保障了培训工作的顺利有序地开展,大大提升了泰山安培中心的社会形象和知名度。大大提升了培训工作能力,形成了合力。通过建立规范的安全培训体系,管理人员借助明确、专业的工作方法和手段,不断提升问题分析解决能力;培训经验也从原有的分散变为整体、独立变为共享,形成培训工作合力,提高了整体培训服务水平。工作效率不断提高,培训成本持续降低。通过集中的资源的整合,教职员工明确细化了工作模式和管理流程,减少了工作环节,避免了扯皮现象,提高了工作效率,从而提升了人力资源的效率,降低了培训运营的成本。
总之,建立适应“安全发展”需要,满足煤矿安全培训和煤矿安全生产现场需求的煤矿安全培训体系,必将极大地促进我国
煤矿安全培训工作的持续、健康稳步发展,切实全面地提高从业人员安全素质、安全生产技能,预防和减少煤矿企业重特大事故的发生,对整个安全生产工作将产生巨大的推动作用。
参考文献:①
孙华山在全国煤炭行业校企合作培养人才暨人事培训工作座谈会上的讲话(2006年5月29日)②
赵铁锤在全国煤矿安全培训工作座谈会上的讲话(2006年3月23日)③
国家质量技术监督局GB/T19025—2000(质量管理—培训指南)④主编周文霞《人力资源管理》中国城市出版社
⑤主编周文霞《人力资源管理》中国城市出版社
作者简介:何传新(1967——),男,山东省东平县人,泰安市委党校副教授
泰安市政府决策专家咨询委员会委员研究方向:农村经济理论与政策,农业经营管理研究邮编:271000
联系电话:0538——6199908

1 突出抓领导责任制

王向军 山东泰山煤矿安全技术培训中心 271000

对于煤矿企业要严格落实领导在安全工作中应当承担的责任,在落实好国家安全文件做好领导带班下井工作的同时,要健全组织机构和管理网络,通过安全生产责任书的形式明确领导者在安全生产中的权利和义务。一要坚持定期组织领导干部安全管理知识和政策法规的培训与测试,让他们从思想上重视安全工作,能力上胜任安全管理工作。二要建立健全领导干部安全要害部位承包制度,落实承包责任,通过领导干部承包点的示范作用,带动面上工作的开展。三要强化安全法规和制度的执行力,落实安全生产事故问责制,把安全工作成效与领导干部的政绩考核和岗位安排挂钩,使领导者能够本着对国家、对企业、对职工高度负责的态度,站在讲政治、讲大局、保稳定、促发展的高度,全方位、全过程、全天候地抓好安全管理工作。

2 突出抓安全教育

加强安全文化教育,是安全管理的一项基础性、经常性工作,是提高广大职工的安全意识和自我保护能力,实现安全生产的重要环节。安全文化与安全管理有其内在联系,但安全文化不是纯粹的安全管理。安全管理是有投入、有产出、有目标,有实践的生产经营活动;安全文化是安全管理的基础和背景,是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是相互不可取代的。它们都是为了人的安全和健康,但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一。安全文化来源于安全管理,指导于安全管理,安全管理又提炼了安全文化,丰富了安全文化的内容和理念。抓安全文化教育,要突出安全意识的培养和安全能力的提升,坚持教育培训的灵活性、针对性和实效性。要根据企业职工队伍特点和企业生产的实际需要确立安全文化教育的培训内容,做到为我所用,突出重点。

加强“三不伤害”的教育,既“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害”。煤矿企业在生产过程中,每个人之间都有密切联系,一个人或几个人对安全生产不重视,结果往往不但会伤害自己,还会伤害他人,导致重大伤亡事故的发生。因此,安全生产不仅仅是个人行为,而且是群体行为。通过加强对人与人之间安全的利害关系做到“群防群治,防治结合”,这样也体现了安全生产管理的系统观念,全员、全面、全局观念和辩证统一观念。

3 突出抓安全检查

要充分发挥安全检查对安全工作的推动作用,就要坚持反复查、查反复,做到检查工作的经常化、多样化。安全管理必须要以预防为主,要把工作的重点从事故后处理变为事故前预防,把事故消灭在萌芽状态。预防为主需要我们了解很多情况,摸清很多问题,包括事故原因、规律、危险源状况、职工的安全素质等,采取多种相应措施。坚持自查与互查相结合、日查与夜查相结合、定期检查与突击检查相结合、专项检查与普遍检查相结合,同时,还要重视抓好重要节日前的检查、恶劣天气的检查、季节转换前的检查等等。在安全检查中要坚持看现场、听汇报、查资料与岗位提问、考试和安全生产设备设施检测相结合,要坚持横向到边、纵向到底,强化对边远工作场所、危险作业环节的检查,做到不留死角,全面覆盖。对检查出的安全隐患,能现场整改的要立即整改,不能现场整改的要落实整改

措施、责任人和时间,建立整改情况信息反馈制度和复查回访制度,做到小隐患不过夜,大隐患及时改,没整改验收前,做好防范措施,通过检查有效防范各类安全事故的发生。

4 突出抓班组的安全管理

对于一个煤矿企业,班组是企业的组织细胞,是企业管理的基础,是安全工作的落脚点。企业安全管理的重点在班组,难点也在班组,班组的安全管理效果怎样,直接影响到企业全局的安全工作状况。抓好班组安全管理工作,首先要突出抓好班组安全员队伍建设,要把那些工作责任心强、安全业务技术精、组织管理经验足、群众基础好的骨干职工选拔到安全员岗位上来,建立并严格执行安全员培训制度和岗位考试制度,实行优者上、平者让、劣者下的动态管理机制,不断增强安全员的工作能力,调动他们做好安全工作的积极性。同时,还要建立健全班组安全标准化管理制度,做到管理标准化、现场标准化、操作标准化,定期对班组安全工作进行标准化达标检查,凡是不达标的班组,要制订限期达标计划,督促管理达标,以标准化建设规范班组职工的从业行为,不断推进班组安全工作上水平。

5 突出抓安全管理考核制度

安全管理中的严格考核是落实安全生产责、权、利的有效举措,是安全生产管理的重要手段之一,没有考核,就难以分出工作的优劣与差异,就难以实施奖励与惩罚,就难以调动干部职工做好安全工作的积极性和主动性。坚决执行安全生产“一票否决”制,凡是发生安全生产责任事故的单位和班组都不得参于任何先进集体的评选,凡是有“三违”行为的个人都不得参于任何安全先进个人的评选,凡是发生安全生产事故的,都要按照“四不放过”的原则进行严肃处理。按照安全生产责任制的要求,定期对企业领导干部、安全员和广大职工各自履行安全职责情况进行考核,考核结果与个人经济利益、岗位安排挂钩。做到该奖的要奖,该罚的要罚,奖罚分明,严格兑现,发挥考核在安全管理中的杠杆作用。当然在安全检查中既需要经济处罚这一手段,也需要思想教育这一方式。事故教训告诫我们,既不能任意夸大思想教育的作用,也不能过分依赖经济处罚的作用,要把思想教育与经济处罚有机结合起来,要在思想教育中合理利用经济处罚手段。

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