新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 企业概况 研究隐患排查治理工作流程,3 关于执法依据 注意法律规范的完整性

研究隐患排查治理工作流程,3 关于执法依据 注意法律规范的完整性


要:对调整后的煤矿安全监察执法文书内容的严谨性、论据合法性,执行权限等问题进行了探讨,以期使执行工作进一步规范。
关键词:监察决定书;证据提出;执行程序;执行权限
成立煤矿安全监察机构以来,经过不断摸索,煤矿安全监察执法工作已步入循序渐进的轨道。最近,国家煤矿安全监察局对煤矿安全监察执法文书等内容进行了调整,使执法工作在程序和实体上更加严谨,但在执法实践中发现还有一些问题需要改进,以使执法工作进一步规范。
1 关于执法文书内容记载完备性
《煤矿安全监察现场处理决定书》内容大多为具体的行政措施,其作出的依据依法应当列明。
建议在《煤矿安全监察现场处理决定书》上在查明的违法事实后面增添“依据……”另,鉴于现场处理决定书的性质,一般情况下,不得用该文书实施罚款。
《行政处罚法》将违法事实、主要证据列为《行政处罚决定书》的必要记载事项,建议在《煤矿安全监察行政处罚决定书》上违法事实后面加添“以上事实……予以证实。”
《煤矿安全监察调查取证笔录》应依法设置。取证人员有自证其身份、权限的义务;证人有作证义,也有对取证人员及出证的法律后果获知真情的权利。建议在《煤矿安全监察调查取证笔录》文书首页增添告知内容:“我们是
煤矿安全监察执法人员,已向你出示执法证件,现依法律规定向你了解(事故或其他违法)情况。依法你有如实陈述的义务,作伪证要承担相应的法律责任。”
《煤矿安全监察现场检查笔录》是当事人对检查事实的确认,具有证据属性,也含有执法机关的事实认定,在检查情况一栏中,不能简单认定事实而忽略支持的证据,如不能简单的说“×××工作面煤尘堆积”而应当具体说明:“×××工作面何处煤尘堆积厚度××mm,面积××cm2。”
《煤矿安全监察案件结案报告》是在综合全案证据的基础上,对案件的事实、经过、性质作出的结论性意见,在认定事实上,应严格区别证人和当事人,证人不受案件处理结果的约束,不存在对案件事实的承认与否,不能说“某某证人也承认了上述事实”,只能说“案件事实,有某某证言予以证实”或“某某证言也证实了案件事实”。
2 关于证据的提取的合法性
注意证词提取方式。应采用询问式取证方法,保证证人独立、自主地陈述情况,如:“请你谈谈……情况。”;“你能想起……情况吗?”。不得采用诱导、暗示或隐含结论的提问方式,如:“风门没关,你不是不知道吧?”;“瓦斯断电仪坏了你不知道吗?”;“谁组织的?你说!”等。要注意对证人陈述的追问,以印证、核实证人的陈述,如:你在哪儿?还有其他人吗?这么远距离,你能看得清吗?
注意证人的陈述和推断的区别。查明是现场、原始的证据,还是从他人处传来的证据;要注意区别是客观表述,还是主观想象,或者是个人的推断,不能把证人的判断结论当作证据使用。
注意证人的作证能力。证人应具备相应的判断和表达能力,以他的知识、能力、岗位、职责应能保证陈述问题的可信性。
证言不能有任何预置前提。应确立用证言推出结论,用现场笔录推出结论,结论是同一的,两种证据可以相互印证;不能先有现场笔录得出的结论,然后用该结论去寻找证言。
轻微、一般事故,委托企业调查的,应出具行政委托书,载明委托人、受委托人、委托事项、委托权限、委托责任、名义等。凡在委托权限内,以委托人名义进行的行为,视为委托人自己的行为,后果由委托人承担,否则由受委托人承担。凡没有委托书的调查文书,不能视为办事处的调查,仅可作为一般书证。
3 关于执法依据 注意法律规范的完整性。一个完整的法律规范包括9 7 3 123
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来源:湖北安全生产信息网假定(适用对象、范围)、处理(设定权利、义务,规定行为方式)、法律后果(制裁或鼓励)。它可以通过一个或几个法律条文加以反映。具体适用法律时,只能援引一个法律规范,不得以违反一个规范里的行为设定,用另一规范里的罚则加以处罚,如违反《煤矿安全监察条例》第×条,而依据《矿山安全法》第×条进行处罚显然是错误的。
凡法律规定设定了强制性行为模式(禁止性、义务性),但未设定罚则的,则不得处罚。可能该规范对这种行为设定了其他法律后果,如行政强制措施。
尽可能援引上位法。根据处罚法,规章只能制定执行性法律规范,在上位法处罚的种类、范围、幅度内作出具体规定,基本不能创设新的处罚权力,凡下位法有的处罚设定,上位法均存在。也就是说,在《煤矿安全处罚暂行办法》、《煤矿安全监察条例》、《矿山安全法实施条例》中要尽量援引上位法。
技术性规范可配合其他法律规范予以援引,以认定某一行为是否违法,但处罚必须引用该法律规范的罚则,即该罚则条文必须和设定当事人义务的法条为同一
法律规范。 4 关于执法程序
告知程序。告知为处罚的必经程序,凡涉及当事人权利,影响当事人利益的均应告知,具体包括陈述申辩告知、复议诉讼告知、违法事实处罚依据告知、听证告知。告知适用于处罚的所有程序,包括简易程序、一般程序和听证程序。《行政处罚法》第31、32条规定处罚机关告知权利、听取意见的义务,适用于处罚所有程序。
送达程序。法律文书送达推定生效,未经送达不生效力。送达常用种类有直接送达、留置送达和邮寄送达。送达的文书直接体现执法内容,反映出执法程序的完整性。除留置送达外,送达应有回证,所有送交相对人的法律文书,均应在送达回证上反映,送达回证应包括法律文书、送达人、受送达人、收件人、送达时间、送达地点、备注等内容。
送达回证是证明程序完整的最直接证据,也是执法机关自我保护的有效途径。留置送达,适用于受送达人不在(公告送达例外)或者拒绝签收时的送达,此时应将法律文书留置送达人处,在送达回证上注明留置原因,邀请现场目击证人(一般为居委会、村委会、公证或公安人员)签字作证,而不能由送达人员自己签字,自证其行为。另外,应注意送达的范围,凡影响相对人利益的外部文书均应送达,而内部文书则没有义务也不必送达。如,立案通知、处理决定属外部文书,应予送达。考虑执法效力,尽量不用邮寄送达。
注意程序顺序。①程序的顺位:来源-取证-裁决-救济顺位进行,即案件的接报→发现→受
理→立案→调查→告知→听证→处理→执行→复议→诉讼→结案。②调查和决定适度分离。案件调查人员在综合全案证据之上,提出调查报告,内容包括关于案件事实的认定及拟处理建议,提交单位负责人作出处理决定。③注意时间的顺序性。不能出现告知时间、送达时间在前而决定时间在后的情况。
5 关于执法权限
事故处理决定中,直接给当事人行政处分,无论立法还是法理上,均有较大争议。按处分对象不同,处分大致可分2类:一类是国家公职人员,一类是企业人员。
国家公职人员。依法由其任免机关、人事机关予以处分,政府机关及其人员因受《行政监察法》约束,其有行政违法而不构成犯罪的行为,监察机关有权建议人事任免机关决定或任免机关直接决定。
企业人员。包括企业负责人和企业职工。一是对员工而言。现行立法,不论是按组织形态的《公司法》、《合伙法》、《独资企业法》,还是按投资人性质的《外商投资企业法》、《私营企业法》,以及调整全资国有资本的《全民所有制工业企业法》,无一例外都认为这是企业内部的人事奖惩任免权限,属经营自主权范畴,即9
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来源:湖北安全生产信息网使是调整范围愈来愈缩小,仅针对国有的《企业职工奖惩条例》也认定行政处分为企业自主权,由企业本身依法定程序作出决定。各类企业对员工处分实体及程序设定的依据有所不同,国有企业由
法规《企业职工奖惩条例》直接设定,其他企业由报经劳动部门备案的,不与现行法律相抵触的内部规章制度设定。从这个意义上讲,直接对企业从业人员行使处分权无疑是没有法律依据的,属明显的行政越权。二是对企业负责人,国有企业之外的企业负责人,或依据组织章程,或根据法律规定(独资、私营企业)而产生,其任免奖惩由章程设定或(依法自动产生)自主决定,仍属企业内部行为;国有企业有所区别,由所有人(主管部门代表)决定厂长、经理的任免、奖惩,政府主管部门有权对主要负责人进行处分,监察机关对国家任命的企业负责人依法拥有监察职权,因此也有权进行行政处分。从这个意义上讲,只有对国有企业负责人可进行直接处分,但该处分必须和监察机关或其主管部门共同作出。
值得注意的是《安全生产法》对安全保障资金投入不足、未履行安全生产管理职责,逾期不改,发生安全事故的或者重大事故时,放弃组织抢救、擅离职守或逃匿的,给予降职、撤职处分,但如何保证执行还有许多疑问。
借鉴其他立法经验,与其强行给予行政处分,形式上和其他法律相抵触,实质上难以执行,不如采取限制其行为能力的方式,从而实质上剥夺其从事某一职业的权利。职业资格制度正在逐步建立,律师资格、会计资格、医师资格、教师资格等,有资格未必从事某职业,但无资格则不得从事某职业。通过吊销矿长资格达到撤职目的,另外,也可以直接将其作为一种能力罚来运用,如宣布其为“××行业禁入者”,“×年不得担任领导职务”。建议对国有企业负责人实行“双罚制”。可与监察部门一同联合行文直接处分,在对单位处罚同时给予直接责任人、主要负责人相应的能力罚。9
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要:研究隐患排查治理工作流程,实现程序化操作和规范化管理,落实国务院446号令关于煤矿安全隐患排查治理的要求,实现煤矿安全管理从事后处理向超前预防的转变。

安全工作是煤矿永恒的主题,是煤矿企业实现生存、发展、壮大的先决条件。重庆松藻煤电公司逢春煤矿,在20年生存发展的坎坷历程中,有过发生重大事故的阵痛,也有过创下煤电公司安全最长周期的辉煌,在总结了教训与取得的成果后,逢春煤矿总结出:要实现煤矿安全,先决条件是意识问题,要实现矿井的长治久安,必须牢固树立以下四个方面的意识。

关键词:安全隐患;排查治理;规范化;研究

安全第一 生产第二

安全隐患是指可能导致事故发生的原因和状态,包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理上的缺陷等。在煤矿生产过程中,安全隐患是客观存在的,它随煤矿生产的进行而产生、发展。隐患虽然不是事故,但它可以导致事故的发生,是事故的生长和孕育阶段。在这个阶段如果能及时发现,并进行有效治理,事故就可能避免,否则,一旦发展到事故的发生阶段,就会造成重大的经济损失和人员伤亡。因此及时排查发现隐患并及时治理、消除隐患至关重要,是国家“

通过对诸多事故原因的分析后我们总结出,90%以上的事故都是由于违章指挥、违章作业造成的,与片面追求产量、追求经济效益有很大关系。“安全第一,生产第二”既是“安全第一”方针的具体化,也是煤矿安全工作实践的总结,还是体现“以人为本”人性化管理思想的着力点,内涵了在

安全第一,预防为主”方针的具体体现。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院446号令,以下简称《特别规定》)是国家为预防煤矿生产安全事故而采取的措施,其第九条规定:煤矿企业应当建立健全安全隐患排查、治理和报告制度,从而把煤矿安全隐患排查治理工作提高到法律层面。河北金能邯郸矿业集团积极吸取全国煤矿重特大事故教训,努力做到“关口前移,超前预防”,为落实《特别规定》关于煤矿安全隐患排查的要求,积极研究煤矿隐患排查治理规范化工作程序,开展了集团公司、矿、区队三级安全隐患排查治理工作,取得了较好的效果。

煤矿安全与生产发生矛盾的时候,必须首先把立足点放在安全工作上,必须在确保安全的情况下组织生产。因此,煤矿企业的从业人员,特别是各级管理者和工程技术员,务必要有一个清醒的认识:在安全与生产发生矛盾的时候,要学会让步,先安全,后生产,在安全的投入上,必须做到有保证,舍得投入,在安全上没有把握的时候,要学会取舍,决不能盲目追求效益。如果是用安全来换效益,是绝对不可取的。

1 建立严密的责任体系

事故是可以预防的

集团公司自上而下建立了安全隐患排查治理工作责任体系,环环相扣,一级对一级负责,一级监督一级,目的是将安全管理的压力层层传递。集团公司生产安全副总经理对全公司安全隐患排查治理负责;公司安监部负责各矿安全隐患排查治理监督检查和

有不少的煤矿管理者认为:事故是不可以避免的,死伤是在所难免的。很多事故,特别是重大事故,发生得太突然,防不胜防,也许其它工作可以“打保票”,唯独安全工作心里没底,要凭运气,运气不好也是没有办法的。可是事实不是这样的。

安全隐患信息管理;生产部、技术部负责制定安全隐患认定标准以及安全隐患治理各项措施具体要求;各矿矿长是本矿安全隐患排查治理第一责任人,各专业副矿长对本专业安全隐患排查治理负领导责任,安全副矿长对本矿安全隐患排查治理负监督检查责任,各区队长是本区队作业范围安全隐患排查治理第一责任人,各班组和职工对本班组和岗位负责。

以往成功的经验告诉我们:事故,特别是重大事故是可以预防的,只要我们在工作中时时不忘安全,落实

2 安全隐患排查治理遵守的原则

安全,事故是可以避免的。瓦斯事故作为煤矿事故的头号杀手,2006年造成1319人死亡,约占煤矿事故总死亡人数的30%,由此可见瓦斯事故对煤矿的杀伤力。然而也有不少瓦斯矿井从未发生过瓦斯事故,如四川达竹煤电公司铁山南矿,1977年投产以来,通过重投入、强管理、抓落实,狠抓“一通三防”工作,取得30年无瓦斯事故的好成绩。而逢春煤矿,是松藻煤电公司地质条件比较复杂,开采条件相对比较落后的矿井,也曾创造过安全生产1498天的好成绩。由此可见,即使在客观条件很艰苦的情况下,只要我们端正我们的态度,认真学习经验,事故还是可以预防的。

安全隐患排查治理遵循“三全”和“四到位”的原则,“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”,范围要涵盖煤矿生产的所有环节、所有过程和所有人员,避免出现安全管理的死角和盲点。“四到位”即安全隐患治理要安全技术措施、安全保证措施、强制执行措施和安全培训措施四到位,避免在隐患治理过程中再发生事故。

预防事故,要求煤矿企业严格按照安全法规、规程、措施执行,及时发现生产过程中存在的安全隐患,并立即消除、铲除事故温床,关口前移,防患于未然。各级管理人员要深入井下,现场指挥生产,并学会控制现场,不

3 安全隐患排查规范化操作流程

安全绝不生产,尽量规避事故风险。同时,要强化措施的编制、审查、贯彻、执行,切实加强安全执法检查,及时纠正违章,及时处理现场安全隐患,最大限度的控制事故发生。

3.1 安全隐患排查及信息上报

违章是可以杜绝的

煤矿各生产区队和班组每天坚持对本区队作业范围安全隐患进行排查,每天把排查结果报告矿安监处;煤矿各专业每旬组织对本专业的安全隐患排查,排查结果筛选后报告矿领导同时报告集团公司安监部;矿长每月组织1次重大安全隐患的专项排查,排查结果每季度由集团公司汇总并向当地煤矿安全监察机构报告。集团公司安监部每月组织1次以安全隐患排查治理为主的专项检查,每旬对各矿上报安全隐患信息筛选统计分析并向集团公司有关领导报告。

违章是煤矿安全生产的大敌,90%以上的事故都是因为违章造成的。从根本上讲,违章是因为没有形成正确的安全意识,在工作中凭经验做事,心存侥幸,冒险蛮干,最终导致了事故的发生。

3.2 安全隐患的分类及认定

那么,违章现象能不能从根本上杜绝呢?答案是肯定的。人的一切行动都是靠思想来支配的,只要在思想上树立一种强烈的安全意识,明白什么可以做,什么不可以做,怎样是安全的,用强有力的安全意识指导行为,违章就不会发生。

把安全隐患分为采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等6个专业,性质分为重大安全隐患、一般安全隐患和生产过程中的特殊生产工艺(指生产过程中遇到的一些特殊情况,如采掘工作面过断层,掘进巷道贯通等在生产中容易发生事故的安全薄弱环节)三类。重大安全隐患的认定严格按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法》(国家局133号)进行认定,一般隐患和特殊生产工艺严格按照集团公司制定的《煤矿安全隐患排查治理工9
7 3 123 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网

杜绝违章现象,首先要加强员工安全意识的培养,通过事故案例的宣讲、安全文化视觉系统的耳濡目染,让员工深刻认识违章的危害性,克服侥幸心理,增强自我防范意识,做到个人无违章、岗位无隐患。其次是强化员工培训,利用员工夜校、每日一题等多种培训形式,学习掌握安全操作规程和措施,提高业务能力和技术水平。只有技术过关,才能保证安全生产,杜绝违章。三是要严格现场控制和监督,推行操作确认制,“强迫”9
7 3 12 4 8 : 来源:中国安全天地网

作手册》中各专业所规定的认定标准进行认定。

每名员工做好“规定动作”,杜绝“自选动作”,从而从根本上杜绝违章的发生。

3.3 安全隐患的治理

安全文化建设必不可少

排查发现存在重大安全隐患的根据国家规定必须停产进行治理;发现一般隐患和特殊生产工艺能现场解决的现场治理,当班解决,对于一些治理时间长、治理难度大的隐患,按照“五定”制度处理,即定项目、定措施、定资金、定责任人、定时间限期治理。安全隐患进行治理是煤矿安全隐患排查治理过程中的关键环节,而安全隐患的治理过程也是最容易发生事故的过程。为了避免在隐患治理过程中发生事故,规定了每一项安全隐患的治理要做到技术措施、安全保证措施、强制执行措施和安全培训措施四到位,并且在治理过程要由管理人员和安全检查员跟班作业,从而保证安全隐患治理过程是一个相对安全的过程。

安全文化建设是煤矿企业改革与发展的必然要求,它能弥补

3.4 煤矿“三违”和单人岗位及流动作业人员的管理

安全管理的不足,通过教育、宣传、奖惩等手段,营造出安全氛围,不断提高员工的安全修养,改进其安全意识和行为,从被动的“要我安全”转变成主动的“我要安全”。

煤矿“三违”是造成安全事故的根源之一,把煤矿“三违”作为行为隐患纳入安全隐患排查治理的工作范围,研究分析“三违”分布规律,并采取有效措施进行治理,从而逐步消除煤矿“三违”现象。煤矿单人岗位及流动作业人员历来是煤矿安全管理的薄弱环节,规定了区队跟班副职对单人岗位和流动作业人员的管理,每班进行巡查,并对其安全程度进行

逢春煤矿从2006年开始,开始着手进行安全文化建设,通过传播“生命无价,安全第一”的安全文化理念,建设集声、光、影一体的安全文化视觉系统,建立绩效激励、安全督察、教育培训、质量管理等安全工作机制,完善现场控制、安全监管、督促帮教的安全监控网络,初步形成了一个集员工安全意识引导和安全知识培训、现场安全质量标准化监控、安全责任追究和薪酬考核为一体的安全管理体系,使员工的安全意识和行为得到了较大改观。2007年1到6月违章人数从去年的194人减少到87人次,有不少基层队实现了连续多月无违章无受伤的安全效果。实践证明,安全文化建设是打造本质型安全型矿井,实现矿区和谐、长治久安必不可少的有力武器。

评价。通过这项措施,使煤矿零星事故得到较好控制。

意识决定行为。我们在松藻煤电公司实现“打造1000万吨矿区、形成100万千瓦发电能力、建设安全高效文明和谐的新松藻”宏伟目标的征程中,只要把住了思想意识这一关,一定能够实现矿井长治久安。

3.5 《煤矿安全隐患排查治理手册》的编写及作用

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为了规范安全隐患排查治理工作,集团公司组织安全和生产技术等部门编制了《煤矿安全隐患排查治理工作手册》(以下简称《手册》)。《手册》分三部分,第一部分是《邯矿集团安全隐患排查治理暂行办法》,第二部分是《邯矿集团煤矿安全隐患排查治理技术规定》,第三部分是国务院《特别规定》及其配套文件。《手册》明确了煤矿安全隐患排查治理的基本工作程序,规范了安全隐患的认定标准以及各项技术措施的编写内容,基层管理人员人手一册,对煤矿安全隐患排查治理工作起到了很好的规范和指导作用。

4 多级责任追究体系的建立

为使安全隐患排查治理制度落到实处,引入了“前追后纠”体制。“前追”是如果上一级管理人员在某地区发现了某一隐患,而下一级管理人员在同一作业地区、同一班次没有发现,要对其追究责任。“后纠”是某作业地区因为隐患没有被排查发现且及时进行治理而发生事故的,对于事故前两天到过该地区的管理人员进行责任追究。这样,一级监督一级,一级追究一级,增强了各级管理人员的责任感,使安全管理的压力得到了层层传递。

5 安全信息软件的开发和应用

在煤矿安全隐患排查治理过程中,安全隐患信息的传递和反馈非常重要,必须对安全隐患的信息进行科学管理,并保证其正常流动。根据国家

法律法规以及集团公司制度中对安全隐患排查治理的要求,研究开发了安全信息管理软件,并在公司各矿推广应用,煤矿各生产区队和矿安监部门每天把隐患排查和治理情况上网公布。安全信息软件由五大模块组成,即有关文件和制度模块;安全隐患排查治理模块;管理人员下井及带班统计管理模块;入井人员动态管理模块;统计报表模块。安全信息软件的应用对安全隐患排查治理起到了积极的促进作用,各级管理人员可以方便地了解现场存在的安全隐患信息以及安全隐患治理进度,实现了信息的快速传递、汇报和反馈,为各级领导和管理人员掌握各类隐患发生的基本规律,制定相应的对策措施提供了方便的平台。

集团公司通过开展安全隐患排查治理规范化的研究和实践,安全隐患排查治理制度得到有效落实,安全管理的压力得到层层传递,调动了基层区队以及各级管理人员排查治理隐患的积极性和主动性,煤矿“三违”明显减少,矿井作业环境大为改善,各类事故的发生率明显降低,实现了安全管理由事后处理向9
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超前防范的转变。9 7 3 1234 8 :
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