新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京铁丝网 对10个分局(站)监察执法工作开展监督检查,但地方规模小的煤矿随着煤价的下跌

对10个分局(站)监察执法工作开展监督检查,但地方规模小的煤矿随着煤价的下跌

2017年7月17日,国土资源部网站发布了《自然保护区内矿业权清理工作方案》,详细规定了清理办法。要求2017年12月底完成清理,并向国土资源部报送保护区内矿业权清理工作的总结报告。《矿业界》整理发现,许多省份走在了国家的前面。不仅仅是清理矿业权,至少13个省份两年以来已经陆续执行了清退自然保护区内矿权的政策。  内蒙古  2017年8月3日,《内蒙古自治区人民政府关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》(内政发电(2017)
28号
)用3年左右时间,实现自然保护区内663处工矿企业全面有序退出。2017年7月底前,自然保护区核心区、缓冲区工矿企业立即关停,实验区全部停产停业;2018年12月底,取得阶段性成果;2020年12月底前,自然保护区内工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效修复。  2018年12月底前,探矿权完成退出70%,采矿权和工业企业完成退出30%;2019年12月底前,探矿权基本全部完成退出,采矿权和工业企业退出率基本达到70%;其余难度较大采矿权和工业企业于2020年12月底前基本完成退出。  河南  2017年7月11日,河南省发布“河南省国土资源厅关于深入学习贯彻《矿业权出让制度改革方案》《矿产资源权益金制度改革方案》精神的意见”(豫国土资发〔2017〕120号)处理好矿产资源开发与生态环境保护的关系。  全省各级国土资源部门要对自然保护区内的矿业权进行全面梳理,建立退出台账,按照立即全面停止勘查、开采行为和“先退出、后补偿”的原则实施退出。自然保护区内已经过期的矿业权,由登记机关按照规定予以公告,并按注销方式处理矿业权登记数据。自然保护区内已经到期且已申请延续的矿业权,由登记机关立即作出不予登记决定。与自然保护区少量重叠的矿业权,由登记机关通知矿业权人立即申请缩减与自然保护区重叠部分,并留足保护带,对废石废渣堆放作出明确环保承诺。此项工作必须于2017年7月25日前完成。  湖南  从湖南省国土资源厅获悉,针对中央环保督察反馈意见,湖南国土部门要求自然保护区内的各类探矿权人、采矿权人全部停止探矿、采矿等行为,暂停为其办理延续与变更工作,全省范围内暂停新设矿权。  四川  2017年7月18日,四川省国土资源厅就加强涉自然保护区和国家公园矿业权整改发出紧急通知。要求根据难易程度、区分轻重缓急,按照立即整改、短期整改、限期整改三类,切实加强对涉自然保护区和国家公园矿业权的整改。对到期未申请延续的、当地政府纳入关闭名单或存在违法违规行为被当地政府作出关闭决定的,以及矿业权人作出承诺自愿放弃矿业权并由当地政府作出退出决定的,国土资源部门应及时逐级上报登记机关申请注销(吊销)矿产资源勘查许可证、采矿许可证;矿业权人已签订退出协议的,立即启动退出程序,国土资源部门应积极配合相关部门,督促矿业权人进行地面设施拆除、井硐封闭以及地表生态植被恢复等工作,及时申请注销矿产资源勘查许可证、采矿许可证,并于年底前整改到位。短期内不能整改到位的,要制定整改时间表、路线图、实施方案和阶段目标,上下联动,合力攻坚,确保限期整改落实到位。  山东  2017年8月2日,山东省关于印发《2017
年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》的通知(鲁厅字〔2017〕
35号)。  自然保护区内已取得探矿权、采矿权的矿业权人,一律停止勘查、开采活动,限期有序退出。
自然保护区设立之前已存在的探矿权、采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,依法退出自然保护区。
自然保护区内已设置的探矿权、采矿权,其查明、保有的资源储量可作为国家矿产地储备。
自文件下发之日起,严禁在自然保护区内新设探矿权、采矿权,严禁在保护区内进行开矿、挖沙、采石等活动,严厉打击非法勘查开采行为,切实维护生态文明建设。
2017
年年底前,各市对自然保护区内设置的探矿权、采矿权进行核实,制定计划,限期退出。  甘肃  2017年6月19日,甘肃省印发《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》,方案指出认真落实自然保护区管理有关法律法规和规章制度,对自然保护区内已设置的商业探采矿权,限期退出;对自然保护区设立之前已存在的合法探采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,并组织实施;对不符合自然保护区相关管理规定但在设立前已合法存在的其他历史遗留问题,制定方案,分步推动解决。  广东  2017年5月22日国土资源报消息,广东省国土资源厅研究制订了《广东省国土资源厅关于环境保护督察反馈意见的整改方案》。拟对11宗位于自然保护区内的采矿权吊销证照并进行生态恢复;对3宗与自然保护区存在部分重叠的采矿权责令缩小矿区范围,退出自然保护区;对3宗与自然保护区存在部分重叠的探矿权,责令停止探矿勘查活动,注销探矿权;对1宗不与自然保护区重叠、但位于环保陆域严控区的探矿权,采取责令停止勘查活动,并注销探矿权。下一步将进一步完善审批制度,按照“谁审批,谁负责”的原则,严格审批涉及自然保护区的项目,防止类似情况再次发生。  重庆  2017年2月24日,国土资源报消息,重庆局制定的《重庆市自然保护区内矿业权差别化退出工作方案》明确,自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权限期退出;自然保护区设立之前已存在的合法探矿权、采矿权,以及自然保护区设立之后各项手续完备且已征得保护区主管部门同意设立的探矿权、采矿权,分类提出差别化的补偿和退出方案,在保护探矿权人、采矿权人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区;禁止社会资本进入自然保护区探矿,保护区内探明的矿产只能作为国家战略储备资源。  宁夏  2017年1月18日,宁夏国土资源厅消息,在规范采矿权管理方面,国土厅要求各级矿政管理部门严格采矿权审批登记管理,各类采矿权原则全部通过宁夏矿业权交易平台公开出让。今后,凡是涉及全区14个自然保护区、风景名胜区内和公路、铁路等周边可视范围内一律不得新设采矿权,以往设置在自然保护区内的采矿权也一律不予办理延续等登记手续,要严格按照国家相关要求限期关闭退出。  云南  2016年11月25日,云南省国土资源厅下发《关于矿业权涉及各类保护区办理登记有关问题的通知》,明确矿业权涉及各类保护区办理登记,国土资源部门必须征求环保、住建、林业、交通、水利5个主管部门同意。  云南厅提出,各州(市)、县(市、区)国土资源局要加强矿产资源规划与土地利用总体规划、土地整治规划的衔接,将自然保护区、风景名胜区、国家公园、三江并流世界自然遗产地、重要饮用水源保护区、基本农田保护区等划定为禁止开采区或限制开采(勘查)区,禁止区和限开区内严禁新设矿业权。  广西  2016年5月26日,广西壮族自治区国土资源厅召开会议,78个自然保护区内矿权将逐步依法退出。广西厅提出,要严格新设矿业权管理,在自然保护区内一律不得新设商业性探矿权和采矿权,已开展前期工作但还未出让、或已出让但尚未办理登记手续的矿业权涉及保护区的,不再出让矿业权或办理登记手续。要依法逐步处置保护区内已设置的商业性探矿权、采矿权,在保障矿业权人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区。矿业权范围部分与保护区重叠的,扣除重叠部分范围后可办理延续手续。各市可研究探索建立自然保护区矿业权的差别化补偿退出机制。  陕西  2016年3月11日,陕西省政府召开的全省矿产资源开发“三保三治”行动计划动员部署电视电话会,会议指出,“十三五”期间,陕西将加强重要生态区域保护,严禁在国家自然保护区、森林公园、沙化土地封禁区、地质公园、重要湿地、水源保护地等重要生态区域一定范围内新设探矿权和采矿权,对已有的矿业权,区分不同情况,依法限期退出或调整。  青海  青海是最早清退自然保护区矿权的省份之一。2015年青海省国土资源厅对《青海省矿产资源总体规划(2008~2015)》(以下简称《规划》)进行了调整。  一是将原《规划》中划为限制勘查区、限制开采区的自然保护区的缓冲区、实验区划为禁止勘查区和禁止开采区,即自然保护区全部划为禁止勘查区、禁止开采区。二是对涉及与自然保护区重叠的部分重点勘查区、重点开采区进行调整,退出自然保护区。三是对涉及与自然保护区重叠的勘查规划区块、开采规划区块进行调整或撤销。四是对自然保护区已有矿业权进行稳妥有序调整处理。

来自内蒙古自治区发改委的数据,1~3月,内蒙古煤炭行业继续呈低位运行态势,主要经济指标持续下滑。煤矿企业亏损面32.65,全区煤炭行业亏损总额15.83亿元,同比增长31.76.  高压下的煤企出路何在?业内人士指出,靠煤炭产量与价格拉动经济的模式已难以持续,内蒙古亟待建立可持续发展的多元支撑体系,从而实现资源产业向资源深加工产业和非资源产业的延伸。  国有煤矿微利运行  中国神华哈尔乌素煤炭分公司哈尔乌素露天煤矿位于准格尔旗,胡金虎作为该矿矿长,感受到近年来煤矿行业的萧条。  由于外运量减少,现在很少从公路运煤了。胡金虎坦言,当前神华集团在鄂尔多斯煤产区拥有的国有自建铁路运力有近1/3给了地方煤矿,基本可以满足地方现有煤炭产能外运需求。  外运量减少的背后是整个煤炭行业的不景气。胡金虎说,国有煤矿尽管经营上有困难,但相比地方民营煤矿的日子要好过一点,目前,部分地方煤矿已经停产或半停产。  来自鄂尔多斯煤炭局的统计显示,截至3月底,在内蒙古鄂尔多斯所有生产技改煤矿中,1/5以上的煤矿停产,1/5半停产,露天小规模煤矿全部停产。2014年一季度价格、销售持续下降使当地煤炭行业进入艰难时期。  来自内蒙古自治区发改委的数据显示,1~3月,内蒙古煤炭行业继续呈低位运行态势,主要经济指标持续下滑。煤矿企业亏损面32.65,全区煤炭行业亏损总额15.83亿元,同比增长31.76,  胡金虎说,鉴于国外进口到港煤价低于国内煤价的实际,3月1日,神华集团对所有的动力煤用户给予价格优惠下调了煤价,神华集团所属煤矿担负着国家计划任务,降价就是为国家作贡献。要保证电价的稳定,首先要稳定煤价。胡金虎说。  他解释,由于神华集团所属煤矿的销路针对长期协议电厂,执行的是国家计划价。目前,发热量5500大卡(发热量每相差100大卡,价格相差13元)的原煤从一季度的约568元/吨降为530元/吨。降价后,哈尔乌素露天煤矿的经营状态是微利运行。  对于盈利状况,胡金虎说,哈尔乌素露天煤矿担负着年产3500万吨煤炭的任务,按照财务分析,成本为176元/吨,车板价(煤炭装上火车或汽车的价格)220元/吨,之所以能正常组织生产,主要是资源回收率高,达到了96.5.  年产煤炭3400万吨规模的神华准能黑岱沟露天煤矿的总工程师武占宽告诉记者,黑岱沟露天煤矿4900大卡的煤炭生产成本为153元/吨,车板价为166元/吨,由于原煤发热量和运距、剥离量和分摊折旧的不同,黑岱沟露天煤矿与哈尔乌素露天煤的效益不尽一致,总体由于产能大、回收率高,成本控制在微利区间。  国有煤矿在微利运行。武占宽说,准能公司煤价平均降了38元/吨,盈利区间大幅收窄,为了降低成本,黑岱沟露天煤矿出台多个管理办法,千方百计节能降耗。  胡金虎认为,煤炭价格530元/吨已经接近底线,煤价再跌30元/吨,哈尔乌素露天煤矿可以保持盈亏持平,但地方规模小的煤矿随着煤价的下跌,就没有能力组织生产了。  胡金虎解释,由于规模小,生产成本高,目前鄂尔多斯煤炭规模处于120万吨/年到200万吨/年的整合煤矿已几乎全部停产,部分规划整合中的规模为200万吨/年到500万吨/年的煤矿部分停产或半停产。  地方煤企陷入困境  降价是不得以而为之。业内人士指出,目前进口动力煤到中国港口的利润在30元左右,降价是抑制进口煤救活国内煤炭市场的一个国家策略。  这位人士表示,降价对规模在500万吨/年以上的煤矿降低了利润,同时对于国内煤矿的再整合,科学地利用资源,加快资源就地转化,转变生产发展方式有诸多利好。  谈到市场需求,这位人士预测,在价格杠杆的作用下,部分规模小的煤企必然要被重新组合,当市场产能与需求对等时,煤价就会定在合理区间。  当下,随着国有煤矿下调煤价,地方煤炭企业也陆续调整外售煤价。准格尔旗煤炭局提供的信息表明,当前伊泰、满世等鄂尔多斯当地的大型民营煤炭企业自有500万吨/年以上规模的煤矿有承受降价压力的生产条件和资本,同时在政府层面,正在积极协调地方煤炭的外销。  今年随着政府铁路运力的调整,地方生产出来的煤基本在周边销售或上站从铁路运走了。伊泰集团准格尔旗红井塔一矿的负责人王苏宏说。  他说,煤价下跌后,大煤矿销路不畅。规模小的煤矿因为回收率低、设备利用率低、损耗大,生产一吨亏损一吨,只能选择停产。  目前红井塔一矿生产规模为500万吨/年,由于产能上去了,生产成本可控,目前市场煤炭价格与国有煤企的计划煤价基本持平或略高,但销售市场疲软,依然是买方市场定价。  来自秦皇岛煤炭信息网的数据显示,目前环渤海地区发热量5500大卡的动力煤综合平均价格为532元/吨。  王苏宏称,进入4月,红井塔一矿的坑口价(在坑口交易的价格)是240元/吨,成本在140元/吨上下,包括各种费用在内,利润较往年下降近60,受到销售市场低价低迷的影响,地方煤企陷入生存困境。  资源换投资承接非煤产业  近年来,内蒙古一直在转型升级的路上探索。  转型怎么转,升级往哪儿升?这不只是企业思考的问题,也是各级政府部门思考的问题。  久泰能源内蒙古有限公司位于鄂尔多斯市准格尔大路工业园区,于2007年8月开工建设,2010年10月建成投产。该公司副总经理段永升介绍,与化工大省山东相比,内蒙古发展化工企业有先天的优势,制造甲醇的基础原料是煤,2.1吨煤产出1吨甲醇,5500大卡煤内蒙古价格360元/吨,山东价格800元/吨,内蒙古每度电0.42元,山东每度电0.75元。  久泰能源年产100万吨甲醇项目是目前世界上煤基甲醇单套规模大的装置,成本优势使久泰能源的市场竞争力较强,每吨甲醇的纯利润随着市场的波动能够达到700元~1000元。  久泰能源能够在内蒙古落户得益于内蒙古提出的以资源换投资承接非煤产业的政策。  根据4年前《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》的规定,符合国家和自治区产业政策,一次性完成固定资产投资额40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目,按每20亿元配置1亿吨煤炭标准,单一项目配置煤炭上限为10亿吨。  所谓煤炭资源配置,即将处置权交予企业,但是企业是开发还是变卖,意见并未作出明确规定。  从过去简单地鼓励卖煤、卖资源,到现在倡导发展煤炭深加工、延长产业链,内蒙古各级政府对煤炭、煤化工的政策导向已经发生了重大转变,这与其加快发展现代煤化工、建设国家现代煤化工生产示范基地的方针无疑是契合的。  4月3日,内蒙古提出,要用3年时间,集中力量打好重点工作、重点项目攻坚战。其中,建设保证首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地和全国重要的现代煤化工生产示范基地,成为重中之重。  2013年,国家累计核准和发放路条的内蒙古重大能源化工项目有40项,总投资5000亿元以上,包括总产能280亿立方米的6个煤制气项目、伊泰200万吨/年煤制油项目、中天合创360万吨/年煤制甲醇再生产140万吨/年烯烃项目、中电投80万吨/年煤制烯烃项目等。  内蒙古自治区发改委主任梁铁城表示,内蒙古掌握了100多项煤炭深加工利用专利技术,已经建成140万吨煤制油、106万吨煤制烯烃、20万吨煤制乙二醇、13.3亿立方米煤制天然气的生产能力,已经具备了大规模产业化发展的基础和条件。当前,内蒙古正在编制清洁能源产业发展规划和现代煤化工产业发展规划。  业内人士认为,从经济效益来看,煤炭制成甲醇,是煤炭价格的4倍;甲醇制成烯烃,是甲醇价格的3倍,煤化工的转换有效实现了把产品附加值做大的目标。  记者在采访过程中发现,从转型中获利的基本上都是煤炭巨头,中小型煤炭企业还在转型的十字路口徘徊不前。一向被业界称作船小好掉头的中小型煤炭企业这次并不知道究竟该调向哪里?  段永升建议,鄂尔多斯发展一些轻工业如塑料、农药之类,作为煤化工企业的下游产业。在鄂尔多斯采访期间,多位业内人士指出,鄂尔多斯的优势是煤,依托这一先天资源,做精做细,才是煤企转型的方向。

国家煤矿安监局办公室关于2017年上半年全国煤矿安全监察执法情况的通报  煤安监司办〔2017〕9号各省级煤矿安全监察局:  现将2017年上半年全国煤矿安全监察执法有关情况通报如下:  一、
总体情况  今年上半年,各省级煤矿安全监察机构(以下简称省局)深入开展煤矿全面安全“体检”,结合实际落实年度监察执法计划,较好地完成了监察执法工作任务。  (一)监察矿井数和矿次数上升。各省局共监察矿井6431处,同比增加1411处,上升28.1%;完成监察矿次10256次,同比增加3615矿次,上升54.4%。计划监察矿次完成进度排前十位的省局依次为:湖北(115.5%)、黑龙江(82.2%)、贵州(77.1%)、云南(75.9%)、辽宁(69.1%)、河北(69.4%)、广西(67.9%)、陕西(65.9%)、湖南(61.9%)、安徽(59.3%)。各省局紧盯正常生产建设的重点矿井,对460处煤与瓦斯突出矿井、554处高瓦斯矿井、238处水害严重矿井分别监察执法878矿次、880矿次、493矿次,矿均监察接近2次。  (二)查处事故隐患数上升。各省局共查处一般隐患102390条,同比增加63715条,上升164.7%;查处重大隐患587条,同比增加210条,上升55.7%。单次监察平均查处隐患数前十位的省局依次为:新疆(20.3条)、湖南(19.9条)、贵州(19.4条)、湖北(19.1条)、山东(17.7条)、云南(15.8条)、北京(14.3条)、福建(13.4条)、河南(13.4条)、山西(13.3条)。。  (三)监察执法处罚力度加大。各省局共实施行政处罚3967次,同比增加1898次,上升91.7%;实施行政罚款33252.8万元,同比增加16101.89万元,上升93.9%,其中监察罚款27561万元,同比增加15500万元,上升128.5%。有25个省局监察罚款同比增加,一些一季度没有监察罚款的省局执法力度明显加大。此外,各省局责令停产整顿、停止采掘工作面作业、停止使用相关设施设备、暂扣安全生产许可证、吊销安全生产许可证、提请关闭等行政处罚次数也同比上升。平均单次监察执法罚款数额前十位的省局依次为:云南(7.74万元)、黑龙江(5.46万元)、河南(5.38万元)、山东(4.69万元)、山西(4.19万元)、河北(3.66万元)、甘肃(3.42万元)、湖南(2.97万元)、内蒙古(2.90万元)、陕西(2.36万元)。  (四)突击抽查和随机抽查呈现常态化。各省局采用突击抽查的方式发现问题线索,采取随机抽查等方式加大执法力度,共监察2995矿次,查处重大隐患171条,实施罚款6893.566万元,责令75处煤矿停产整顿,责令538个采掘工作面停止作业,暂扣安全生产许可证121个。突击抽查、随机抽查监察矿次占监察总矿次比例前十位的省局依次为:吉林(61.3%)、黑龙江(57.4%)、云南(50.1%)、江西(44.1%)、湖北(37.6%)、山东(36.6%)、内蒙古(35.1%)、山西(34.4%)、辽宁(32.2%)、贵州(31.2%)。  (五)对地方煤矿安全监管工作监督检查进一步加强。各省局通过加大对产煤市(地)、县(市、区)政府煤矿安全监管工作的监督检查,推动地方政府落实属地安全监管责任,共对产煤市(地)开展监督检查133次、对产煤县(市、区)开展监督检查593次。对地方煤矿安全监管工作开展监督检查次数前十位的省局依次为:山西103次、贵州87次、四川77次、云南69次、内蒙古65次、新疆64次、山东36次、辽宁29次、河南29次、江西26次、湖北26次。  (六)异地“体检”工作扎实开展。北京、江苏、山东、安徽、河北、宁夏、重庆等7个省局,依次分别到福建、云南、贵州、黑龙江、四川、江西、湖南等7个省开展了煤矿安全“体检”异地执法,共监察矿井84处,检查采掘工作面288个,发现各类问题和隐患4309条,责令3处煤矿停产整顿、8处煤矿停产整改,暂扣安全生产许可证2个,实施罚款484.4万元,责令64个采掘工作面停止作业,责令514台(套)设施、设备停止运行或使用,发现涉嫌超层越界行为移送国土资源部门进行处理1次。  二、典型经验和做法  (一)开展超前预防性监察,有效提高监察执法针对性。北京、河北、福建、山东、安徽、河南、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆等省局强化对企业决策、管理、技术的监察执法,采取提前听取煤矿企业开拓部署、采掘布局及生产接续、年度生产计划安排、重大灾害治理情况汇报等方式,对煤矿主要生产安全系统是否完善可靠、重大灾害治理是否到位等方面存在的问题早发现、早督促整改,同时确定下一步监察的重点区域、重点头面、重点环节,提高监察执法针对性和有效性。  (二)创新监察方式、丰富“体检”工作手段,不断提升监察执法和“体检”工作效能。安徽局、山东局利用信息化系统远程检查煤矿领导带班下井、安全监控系统运行和井下瓦斯超限断电撤人等情况。江苏徐州分局开展“零点行动”,强化对夜班事故易发时段的随机动态监察,加大对隐患整改不及时、不彻底,重复出现隐患的执法、问责力度。河南局、湖南局、辽宁局开展“告知式”执法,提出“企业自查自改隐患免于或减轻处罚、监察发现隐患从重处罚、隐瞒隐患加重处罚”的执法原则,进一步推动煤矿增强隐患排查治理的主动性和积极性。四川局组织所属分局会同市、县监管部门对灾害严重煤矿开展联合技术监察,按照“一矿一策”要求提出工作措施。重庆局、贵州局建立煤矿安全定点联系机制,由机关业务处室、监察分局对口联系产煤区县、煤矿企业集团,定期加强沟通指导,推动煤矿安全生产工作。内蒙古、黑龙江、山东、湖北、湖南、陕西等局选取典型煤矿进行示范式“体检”监察。山西、湖南、甘肃等地在“体检”组成立临时党支部或党小组,发挥党员引领示范作用。湖南、湖北、广西等局将“体检”情况及时通报地方人民政府,督促落实隐患整改的监管责任。四川局对全省煤矿安全自检报告、“体检”报告进行逐矿审查分析。山东分批公开煤矿“体检”报告,主动接受监督。  (三)强化事前责任追究,倒逼企业主体责任落实。黑龙江局对8起未造成人员伤亡的未遂事故进行严肃问责,60名责任人受到追究,其中3名副矿级、12名科级管理人员被行政撤职。山东局实行隐患责任追究,
86人受到追责,其中行政处分74人,党纪处分12人,对安全工作差距较大、问题较多的煤矿企业11名负责人进行约谈。河南郑州分局从检查现场隐患延伸至检查人员履职情况,加大对重大隐患和违法违规行为责任追究,开展责任追究9次,57名人员受到追责。四川局印发《四川煤矿安全责任监察办法(试行)》,明确对煤矿企业启动责任监察程序的5种情形,倒逼企业建立安全生产全过程责任追溯制度,共追责51人次,其中党政纪处分29人次、组织处理22人次、移送司法机关6人次。云南局针对
“非法违法生产问题突出”的现状,实施“重典治乱”,全面安全“体检”专项工作开展以来累计查处典型案例39个,其中罚款50万元以上煤矿11处,对富源县土桥煤矿单次监察罚款达238万元。河北、山西、甘肃、江苏等局通过严肃查处典型违法违规案例,保持高压严打态势,形成有力震慑,推动企业依法生产。  (四)强化执法分析和考评制度建设,规范监察执法工  作。重庆局建立执法“月分析、季总结、年考核”工作机制,及时查找问题和漏洞,纠正不足。内蒙所属分局通过周例会和月度总结会对监察执法情况及文书进行评查,及时纠正不规范执法行为。山西局制定《煤矿安全监察执法案卷评查办法》,对10个分局(站)监察执法工作开展监督检查。山东局制定《执法监督办法》,省局每年、分局每季度开展一次执法监督,对监察执法、行政许可(审批)、事故调查等全面督查。辽宁局制定《辽宁煤监局执法效能监察办法》,安排执法监督人员参与现场监察执法活动,实现执法监督由事后向事前、事中转变。吉林、黑龙江、云南等省局对监察执法工作进行量化考核,作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。云南局对“体检”工作执法文书进行预审查,并建立“召回”机制,对履职不认真、不到位的“体检”组长及监察员实时问责追责,已函询省局、分局参加“体检”工作的监察人员24人,对5位“体检”专项工作组组长进行了调整、对6名专家予以解聘。此外,湖南、贵州、内蒙、山东等省局先行先试,积极使用监察执法系统,通过执法信息化推进执法规范化建设。  (五)采取针对性工作措施或出台指导意见,强化重点工作落实。山西局制定《山西省煤矿老空水害防治工作规定》等系列文件,进一步规范和强化整合煤矿水害防治工作。安徽局制定《安徽省煤矿重大安全风险管控工作指导意见》,督促煤矿企业建立重大安全风险管控清单,制定防控措施。河南局制定《河南省煤矿瓦斯治理补充规定》,划定瓦斯治理红线,推动转变瓦斯治理观念、提高瓦斯治理标准。云南局制定《云南省煤矿瓦斯超限作业调查处理暂行办法》,明确“瓦斯超限作业比照事故调查处理”的程序及追责要求。四川局从健全重大灾害防治机制等9个方面提出30条重大灾害防治重点措施,争取省级财政资金推动一批瓦斯、水害防治项目实施。重庆局制定煤矿安全生产问责清单和整改落实责任清单,梳理突出问题5大类、21项,落实68条整改措施。贵州局实行煤矿“五职矿长”黑名单管理制度和扣分制度,对104处煤矿的188名“五职矿长”安全资格进行了扣分。河北、陕西、山东等省局针对今年黑龙江东荣二矿断绳坠罐和湖南祖保煤矿跑车造成煤尘爆炸事故,举一反三,及时开展主提升系统专项监察。河北、山西、黑龙江、江西等省局强化安全培训,持续开展警示教育,进一步夯实煤矿安全生产工作基础。  (六)加大对地方煤矿监管工作的监督检查力度,强化安全生产工作合力。云南局针对一些地方出现的煤矿安全生产苗头性和倾向性问题,约谈7个县(市、区)政府主要领导和分管领导,对10个县(市、区)已经通过验收的复产、复建及恢复检修煤矿全部“推倒重来”。黑龙江局加强复产复工煤矿抽查,对把关不力的县(区)政府主管负责人、监管部门负责人进行约谈。江西局向地方政府及监管部门下达建议书28份,提出加强和改善煤矿安全监管意见与建议102条。重庆局对16个产煤县(区)开展监督检查20次,机关处室(部门)每季度至少到对口联系产煤区县和市属矿业公司开展1次联系工作。贵州局在对有正常生产建设煤矿的产煤县进行全覆盖监督检查的基础上,对六盘水、毕节、黔西南州等重点地区监督检查达2次以上。  三、存在的主要问题  (一)一些省局未按计划进度完成监察矿次数,部分省局对地方煤矿安全监管工作监督检查不够。吉林、宁夏、新疆等3个省局监察矿次未达到年度计划的50%,时间过半,任务未过半。河北、辽宁、吉林、安徽、湖南、陕西等6个省局还未对产煤市(地)煤矿安全监管工作开展监督检查。吉林、湖南、甘肃等省局对产煤县(市、区)煤矿安全监管工作的监督检查不够,吉林省有16个产煤县(市、区)、湖南省有33个、甘肃省有25个,3个省上半年均仅监督检查了5个县(市、区)。  (二)一些地区存在监察执法不严格不规范、执法力度偏松偏软、对执法监督工作不重视等问题。从上报的监察执法情况和机关司局到各地开展的随机抽查、督导调研情况看,部分基层监察执法人员对《煤矿安全监察执法手册》以及严格规范执法的有关要求学习不到位,贯彻执行有差距,不同程度存在检查不深不透、执法文书制作质量不高、对违法行为和隐患没有依法依规处理处罚等问题。一些省局对监察执法的规范化建设重视不够,不重视务学习培训,执法监督工作开展不够。  (三)一些地区煤矿企业安全主体责任不落实,安全管理薄弱,安全形势依然复杂严峻。一是煤炭价格持续走高,少数煤矿企业受利益驱动,生产欲望增强,重生产、轻安全,违法违规现象有所抬头。二是一些灾害较重的小煤矿技术人员匮乏、安全基础薄弱,安全管理水平低,治大灾害、防大事故的能力不足。三是煤炭市场变化带来新的安全风险,职工思想不稳定,安全管理执行力下降,现场安全管理弱化。  四、有关要求  (一)全力做好煤矿安全生产大检查。要按照国务院安委会《关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电〔2017〕3号)、国家安全监管总局《安全生产大检查工作实施方案》(安监总办〔2017〕78号)和《煤矿安全生产大检查实施方案》(安监总煤监〔2017〕80号)要求,精心组织,扎实做好煤矿安全生产大检查。通过大检查推动煤矿企业自检自改和煤矿全面安全“体检”专项工作深入开展,全面排查治理煤矿重大灾害和隐患,狠抓各项安全防范责任和措施落实,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。  (二)进一步改进和创新监察执法方式。要将年度监察执法计划的执行与大检查等工作统筹安排、协调推进。强化预防性监察执法工作力度,提前发现和督促煤矿整改消除事故隐患,提前明确监察重点区域、重点头面、重点环节,提高执法针对性、前瞻性和有效性。强化事前责任监察力度,加大对重大隐患和违法违规行为责任追究,倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度,全面落实主体责任。用好信息公开、“联合惩戒”等手段,定期公布超能力超强度违法违规组织生产、重大隐患不整改和发生重大事故的企业名单和检查、处罚结果,接受社会监督。注重发现监察执法先进典型案例,总结提炼好的经验做法,及时研究解决监察执法中存在的问题,切实提高监察执法规范化水平。  (三)严格规范煤矿安全监察执法工作。牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线,进一步增强执法意识,提高执法水平,通过强化执法业务培训,切实提高执法能力,以贯彻执行《煤矿安全监察执法手册(试行)》为抓手,对监察执法全过程进行全面规范。加大执法力度,坚持严字当头,严肃查处违法违规行为。严密执法审核,严格执行重大执法决定法制审核制度,围绕认定事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核。进一步加强执法监督,建立和落实执法监督机制,重点强化事前事中监督,及时纠正执法过程中的问题和不足。  (四)强化煤矿安全生产重点工作和关键环节。坚持问题导向,突出工作重点,紧盯超层越界开采、超能力超强度组织生产等违法违规问题,紧盯主要生产安全系统,紧盯瓦斯、水害等重大灾害防治,紧盯隐蔽致灾因素普查、电气焊等动火作业管理、采空区密闭管理等关键环节,强化对企业主体责任落实的监察执法。对近期为稳定煤炭市场供应新投产的、联合试运转延期的和通过核定新增生产能力的煤矿,要加大检查力度,防止超能力超强度、降低安全生产条件或“带病”组织生产。要通过严格执法、严格的安全生产条件标准倒逼落后小煤矿淘汰退出。  (五)全面推进煤矿安全监察执法信息化建设。加强执法管理,建立执法全过程记录制度,用好监察执法系统,规范执法文书制作、使用和管理,强化对现场检查、处理处罚、立案、调查取证、行政决定等执法活动全过程的跟踪,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计,切实加强对执法活动即时性、过程性、系统性管理,确保所有执法工作有据可查。从今年三季度开始,各地要将监察执法系统使用情况纳入监察执法工作情况进行分析和通报,国家煤矿安监局将定期对执法系统使用情况进行通报。  国家煤矿安全监察局办公室  2017年8月2日

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