新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京铁丝网 认为任何灾难或事故的发生都与人有关,营造煤矿安全文化氛围是不断创新安全文化活动形式和内容的过程

认为任何灾难或事故的发生都与人有关,营造煤矿安全文化氛围是不断创新安全文化活动形式和内容的过程

一、我国煤矿行业存在的基本问题

安全文化氛围,是通过人的视觉听觉感受来认知充满安全文化信息的气氛、阵势、情景、环境,使精神形态的安全文化要件转换为物质形态的视听感受,使人耳闻目睹、亲身感受、具体认知。
在现代煤矿企业安全管理工作中,营造煤矿安全文化氛围已成为构建企业安全文化的重要组成部分,对安全文化建设起着越来越重要的作用。结合白庄矿的实践,谈几点粗浅的认识。
营造煤矿安全文化氛围的基本原则
主题鲜明集中原则。每个矿、每个时期都有不同的安全工作主题,所以每个时期的安全

研究结果表明,在1起死亡重伤害事故背后,隐藏着29起轻伤害事故,在29起轻伤害事故背后,隐藏着300起无伤害虚惊事件,而在这些无伤害虚惊事件背后,则是大量的不安全行为和不安全状态。由于人们存在诸多不良习惯,往往忽视了这些不安全行为和不安全状态。

我国煤矿生产面临着诸多困难,比如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低,这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题,是制约我国煤矿安全生产

文化氛围营造都要确定一个鲜明的主题,使安全文化氛围营造的主题更加集中。比如在年末岁首,要围绕总结上年经验教训、贯彻新一年的安全目标任务、宣传新的安全激励政策等工作,确定一个阶段性的主题。不论是长期的还是阶段性的,安全文化氛围的主题都应该有明确的表述。使其更好地发挥引领作用。
切合实际原则。行业性经验应该相互借鉴,但是每个煤矿都有自己特有的实际情况,必须从本煤矿实际出发,使安全文化氛围的营造切合本矿的实际承受力,不要虎头蛇尾、雷声大雨点小;切合本矿传统,因势而造、顺势而为、乘势而起。
职能明确原则。营造安全文化氛围,企业文化向安全生产领域延伸的文化建塑工作,需要相关职能部门协同努力。只有做到分项工作有专人负责,具体任务落实到部门和业务骨干,有标准、有考核、有奖惩,才能真正保证安全文化氛围的营造工作件件落实不落空。
内容丰富原则。营造
安全文化氛围,就要使安全文化的内容在深入深刻的基础上实现宽广博大,实现多种格调风格、多种档次品位,否则,安全文化氛围就无法满足各个层面的多种需求,缺乏吸引力和生命力。
形式活泼原则。形式为内容服务,形式也要为受众服务。安全文化氛围受众的全员特点,决定了其形式必须让职工及其家属喜闻乐见。只有高雅的通俗的交织,传统的现代的融合,才能合乎职工家属的口味。
广泛参与原则。职工群众既是安全文化的接受者又是创造者。职工群众参与的过程,就是安全文化氛围的营造过程,也是氛围发生作用、产生工效的过程。因此要积极引导职工参与安全文化建设,绝不能打消职工群众的创造热情。
注重实效原则。营造安全文化氛围的目的就是要不折不扣地为煤矿安全生产服务,所以要以做实功、求实效作为基本的出发点和落脚点,把实践效果作为检验标准。要坚决反对走过场、图形式的文化氛围营造。
创新改进原则。随着时间的推移,许多安全方面的新法规、新政策需要宣传,许多新问题、新对策需要了解,内容的更新需求一般比形式变化的速度要快。内容创新是必须完成的硬任务,形式的创新是氛围营造是否成功的决定性因素。从一定意义上说,创新是安全
文化氛围的生命力所在。 营造煤矿安全文化氛围的实践方法
营造煤矿安全文化氛围是不断创新安全文化活动形式和内容的过程,只有从自身实际出发,全面整合方方面面的力量,通过内容丰富、形式多样的安全文化活动,才能营造浓厚的安全文化氛围,实现安全文化的深入人心。
发挥党政工团优势,营造齐抓共管的安全文化氛围。
安全工作与其他工作不同,普遍认同和齐抓共管是安全工作的一大特色。首先,煤矿的各级行政负责人作为安全生产的第一责任者,安全监管部门是安全管理的主管机构,安全培训部门是负责提高职工安全技能的主要机构,生产职能管理部门既是生产管理的职能机构,又是相应业务系统的安全责任部门。只有充分发挥他们的作用,才能实现严实精细的安全管理,确9
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来源:中国安全天地网定并落实各项安全规程措施,执行安全法律
法规,营造起浓厚的安全文化管理氛围。
其次,党委是营造安全文化氛围的核心,以党组织的政治核心地位监督安全工作,充分发挥广播、电视、网络等舆论宣传阵地的作用,通过党员示范岗、党员身边无违章等形式的活动,起到“一个党员就是一面旗帜,一个党支部就是一个战斗堡垒”的作用,真正形成安全的团队合力。
第三,工会团委和各级群众组织是营造安全文化氛围的主要力量,通过团员青年、女工家属、离退休老同志的广泛参与,开展各种形式的安全教育活动,构成全员参与安全文化氛围的自我教育的宏大体系,使煤矿的安全文化呈现出“万众一心、众志成城”的群众氛围。
健全完善安全听视觉系统,建立浓厚的安全文化感官氛围。
安全文化的听觉氛围就是以言语、歌唱、乐曲等发声技术和艺术手段,传播安全文化内容,给人以闻听认知的渗入、感化、震撼,用悦耳可感的声音营造浓郁的安全文化氛围,是氛围营造时必不可少的基本方式方法。主要通过安全歌曲、安全广播、安全背景音乐、安全警示提醒语和安全祝福嘱托语等形式向干部职工传递安全文化理念、安全目标愿景等,形成符合自身实际的煤矿安全文化听觉氛围,在全矿营造一种听觉上的感官环境。为使煤矿职工工作的生产区和起居活动的生活区处处都充满安全信息的浓厚环境,需要通过标语、图画、书法、影像、标识、电子屏等形式,使安全文化的载体亮丽美妙,为煤矿增添
文化的气息和环境的美感,同时也提升了煤矿的环境文明品位。
在此基础上,安全文化的听觉氛围还可以与视觉氛围融为一体,通过电视新闻、安全展览、安全声光标识、培植音乐的安全文化长廊等,实现安全听视觉的有机统一,营造更为浓郁的安全文化氛围。
开展丰富多彩的安全文化活动,打造特色安全文化氛围。
安全文化活动是营造安全文化氛围的综合形式。齐抓共管的各个层面的责任体和参与体,都要通过组织或参与安全文化活动发挥作用。因此,安全文化活动在煤矿的广泛深入展开,使安全文化氛围的功能得以实现和延展。
安全文化活动主要包括以下4个方面的内容:首先是基层安全活动。区队安全活动是安全文化在基层的基本体现,是营造安全文化氛围的基本形式。区队安全活动就是通过班前班后会、每周安全活动等方式,将安全文化的理念逐步渗透到干部职工的内心深处。
其次是行政安全管理活动。它主要包括主题安全活动、安全周安全月活动和安全高潮日活动等。是行政管理部门根据安全形势发展变化情况,抓住一段时间或一段时期安全工作的薄弱环节和主要矛盾,在某一特定时期内开展的安全
文化活动。
第三是安全文艺宣传活动。煤矿的文化生活本来就比较枯燥单调,矿工又在井下艰苦危险的环境中长期劳作,对文化娱乐的需求经常处于非常渴望的状态。煤矿的文艺宣传,就是让矿山在歌舞中呈现升平之乐,让矿工在文艺陶醉中领悟安全之理。
第四是典型案例教育。典型案例教育在营造煤矿安全文化氛围中相当有效并广泛被各煤矿企业所采用。就是通过树立正面或反面的典型,或者把本单位和其他单位所发生的鲜血和生命换来的事故教训作为案例,通过组织正反典型进行巡回宣讲,引导职工正确处理安全与生产、安全与幸福、安全与家庭的关系,做到按章作业,正规操作。
总之,营造煤矿安全文化氛围,必须要充分发挥党政工团齐抓共管的强大合力,根据自身实际开展丰富多彩的安全文化活动。只有这样,才能真正形成浓厚的安全文化氛围,才能真正构建起扎实有效的,被广大干部职工所认同的安全文化。

近几年,我国煤炭企业安全事故屡屡发生,造成了大量
人员伤亡,而2005年,全国非煤矿山及相关行业安全生产形
势在稳定好转的情况下,仍然发生伤亡事故1928起,死亡
2342人,足见我国企业安全生产形势之严峻。历数我国工业生产中屡屡发生的各种重大事故,违章是这些事故的首要原因。明知道会有严重的后果,为什么违章现象屡禁不止?Turner曾提出人造灾难理论(Man-Made
Disaster
Model),认为任何灾难或事故的发生都与人有关,人们的信念和规范对组织安全具有重要的影响。违章行为是我国工业生产的主要威胁,而文化

的主要障碍,也是我国煤矿行业存在的基本现状。
总体上来看,我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路,安全问题特别突出,经常发生矿难事故,国家安全生产监督管理总局近日称:近年我国平均每7.4天发生一起特大煤矿事故,远远高出世界平均水平,2003年我国煤矿产量约占全球产量的35%,事故死亡人数则占近80%,我国采煤效率仅为美国的2.2%,南非的8.1%。百万吨死亡率是美国的100倍,南非的30倍,据统计,2001——2004年10月共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起[1]。频繁发生的矿难事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的,与以人为本的科学发展观是不相符合的,与党的执政目标是完全背离的,因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。否则就有可能面临积重难返的危险。

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则是这些原因的根源因(root
causes)。要理解违章,理解人们的不安全举动,就必须充分地揭示违章背后深刻的组织原因与社会原因,进而才能有效地减少事故发生,促进安全生产。对我国企业来说,许多不良的传统习惯是安全事故发生的重要原因。形善实不善很多员工在工作时,即使看到同事违章,也不上前予以纠正,美其名曰“与人为善,得罪人干什么!”比如,在一起火灾事故前,要求员工拆卸乙苯临时装车线。员工到现场动火时,有人发现管线内有物料,并且动火手续不全,但碍于面子,没有及时阻止动火,结果导致更大的事故发生。

二、安全问题频现的原因分析

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纠正违章、维护安全是企业每个人的责任,需要员工之间的交互检查。实际工作中,员工看到违章现象时,心里或许会想到违章不对,但真要上前予以纠正,就会担心伤了别人面子,“给人下刁;来台’,伤了同事感情,或者被人认为“多管闲事”、“少见多怪”,最终碍于情面而打消自己的纠正意愿。久而久之,对企业中的违章现象就熟视无睹,甚至出现集体违章现象。在安全管理上,管理者也会更多地考虑员工的感受、员工的处境或对员工的影响,过多地强调“晓之以理”、“动之以情”,却很少做到“绳之以法”。于是违章——进而导致事故,就在这种“友善”的保护下发生了。依赖经验,过于自信为了最大可能地保障安全,生产规章中就需要有一定的冗余措施(多重保险),有些员工就觉得这些必要的冗余“碍事”,纯粹是多余。而偶尔的“省事’、“来不及了”,或者“走捷径”后没有发生事故,就会形成“经验”。而且,人们因为推崇经验,而重视看得见的危险,轻视看不见的危险,认为自

㈠某些行业投资过热导致需求的激增
市场经济条件下,每个经济人都在追求自身利益的最大化,煤矿生产者同样如此,去年电解铝、钢铁、水泥等高耗能行业的投资过热,使得去年的煤炭供应特别紧张,尽管各地生产者不遗余力地超负荷生产,但在现有的生产能力和生产条件下,也一度出现了煤荒现象,在煤炭行业市场化的情况下,需求的激增必然导致煤炭价格的急剧上涨。据报道,去年1月份煤价

己不会“运气那么差”,最终导致事故的发生。

最高达220—250元1吨,11月中旬市场价格一度涨至850元1吨。[2]由此可见,煤矿行业已经完全处于买方市场,在这种情况下,煤矿行业的利润是惊人的,在巨大的经济利益的驱动下,不少生产者不惜铤而走险,通过减少安全投入的手段来降低生产成本,因此可获得最大限度的超额利润,但这样做的后果有二:一方面引发行业内部的恶性竞争,别的生产者纷纷效仿,减少安全投入,大矿乱干,小矿蛮干,超负荷生产,必然导致大规模的安全欠债,导致安全问题的出现。另一方面,其他行业的生产者看到煤矿生产有利可图,便纷纷转入煤矿行业,而这些新的生产者大都没有经过专业的培训和考核。极容易出现安全事故和安全问题。因此无论那种情况,其结果无疑是对安全生产不利的,因此投资的局部过热带来的利润的激增是煤矿安全事故频发的最大诱因。

另外,在生产中,人们有时会过于相信自己,相信自己的运气,相信自己的能力,“艺高人胆大”,不适当地认为自己能够控制眼前发生的事情,而恰恰就在这一念之差,事故就

㈡地方政府监督严重缺位
煤矿行业虽然已经实现了市场化,符合经济发展大潮,但是完全的市场调节具有很大的盲目性、自发性、滞后性等市场自身无法克服的弱点和缺陷,这就需要政府的宏观调控,而煤矿安全事故频发很大程度上都归咎于地方政府职能的严重缺位,也即是说,政府对煤矿行业的宏观调控的力度不够大,方法不够科学,绩效不够明显。只要政府认真执行安全生产的相关法令,严格煤矿行业的市场准入,对于不具备生产能力和生产条件的生产者不予认可,不准生产,地方政府严格把关,那么不具备安全生产条件的小生产者就没有市场,虽然现在强调许多行业要放开市场准入,但对于关系社会稳定、人民安全和国民经济命脉的重要行业和重要领域政府要高度重视,认真对待,严格准入

可能涌现出来。例如,发生2003年12·23井喷事故的四川石油管理局是中国井控技术的领先者,中国的井控技术在世界范围内又是属于一流的,而国家安全生产管理局事故调查组专家组对事故原因的调查结论是存在一系列的违章:有关人员对罗家16H井的特高出气量估计不足,高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟;在起钻前,钻井液循环时间严重

制度,另一方面,如果政府经常组织检查煤矿安全设施对煤矿安全生产能力和生产条件进行评估,那矿难事故就不会那么容易发生了。但事实表明很多时候政府缺位了,仔细分析一下原因,不外乎有二:⑴不少地方官员自身腐败,对煤矿安全生产的检查只是当作走走过场而已,而且很多的政府公务人员采取各种方式投资入股,9
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来源:中国安全天地网官商勾结,事实上充当了煤矿企业的保护伞。据报道:陕西陈家山煤矿在发生瓦斯爆炸的前五天就已经出现了火情,而当地政府并未因此责令停产整改,而对四月发生的死亡38人的瓦斯爆炸责任事故的责任人没有进行认真地严肃地处理,今年8月发生在广东梅州的大兴煤矿特大透水事故都无一例外的证明地方政府某些官员腐败是事故频繁发生的重要原因之一。⑵不少地方政府错误的政绩观制约了政府职能的有效履行。不少地方政府仍以GDP的增长与否作为行政成效的评价标准,很多地方官员把GDP作为追求的目标,把煤矿企业创造的GDP作为提升晋级的基石,因此甘愿充当煤矿企业的保护伞。对煤矿企业的生产状况,安全状况视而不见,听之任之。即使在事故发生以后,对遇难者家属的慰问和补偿似乎总是“迟来的爱”,因此某些地方政府职能的缺位也是我国煤矿安全生产体系脆弱和
安全事故频发的一个重要原因。

不足,在起钻过程中,违章操作,钻井液灌注不符合规定,未能及时发现溢流征兆,这些都是导致井喷的主要因素。有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀,是导致井喷失控的直接原因,不当的勤俭节约,“新三年,旧三年,缝缝补补又三年”,有些员工的劳保服已经有了破洞,或者时间太长磨损得不能起防护作用了,觉得扔了可惜,还可以穿几天,安全帽只要没破,就可以继续戴几次,从而忽视了防护用品的预防作用。对于工作中使用9
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㈢煤矿行业从业人员素质偏低
煤矿行业从业人员大多数是农民工,没有经过专业的生产技能培训和安全生产培训,大多也没有接受教高层次的教育,因而素质普遍偏低,安全生产意识薄弱,自救能力和自救意识不强,往往在生产过程中没有严格执行安全生产的相关规定,在发生突发事件后不知所措,不能有效的自救。

的工具或设备,即使知道有隐患,只要还能转,就要继续“多做一点贡献”,认为只要上心多关照一下或进行重点防护就行了,“小车不倒照样推”,没必要换新的。例如,在一起硫酸烧伤事故中,两名职工抬一桶90公斤、浓度为98%的硫酸时,一名职工突然滑倒,硫酸从桶盖下面溢出,跌倒的职工当场坐在溢出的硫酸上面,当时因防酸裤破旧,造成臀部烧伤。又如,在一起重大生产事故中,其中的一个原因是在压力低连锁动作中,报警系统的一个元件坏了(无备件),只能显示而不能发出蜂鸣声,导致操作工没有注意到是否出现过低压报警,最终因为没有及时地进行处理而导致事故的发生。生产中的每一个部
分都是安全纵深防御的一个环节,在发生意外事件时,能够有效地预防事故或伤害的产生,但实际上人们往往只看到安全运行时这些防御措施的“无作用”,而没有意识到它们可能在紧急事件中的脆弱性。木桶原理说明,决定企业生产安全的不是那些长板,而是短板,而不恰当的勤俭节约的直接后果就是制造了企业安全生产中的一块又一块的短板。遵从权威,服从命令.霍夫斯泰德的研究表明,中国是高权力距离的国家,人们习惯于遵从权威,服从命令,而不愿提一些与领导意志、领导意见相背的建议或者行为。这样可能造成的影响就是:一,在危机情境中,员工会觉得自己无权决策而延误了事故处理的最佳时机二,员工对自己的反对意见总是欲言又止,导致沟通不畅,造成决策失误:三,有时领导带头违章,员工看到领导都不顾个人安危,我还害怕什么,或是迫于领导压力而违章操作。在中石油川东北气矿12.23事故中,如果能及早点火,或许就能挽救200多条性命。有关人员说,要不要点燃井口或者在放喷管点燃,不是基层的工人能决定的,而是要由领导层决定。

㈣煤矿分布的自然条件恶劣和生产设施落后、安全设施不完善
我国煤矿储量大、分布广但大都属于地下矿,瓦斯浓度高,因此开采难度较大,技术要求高,在开采过程中稍有不慎,便可能引发重大事故。
我国煤矿分布的特点决定了我国煤矿生产成本高,而大多数生产者又属于小企业主,缺乏足够的资金和技术,因此很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心,同时地方财力有限,地方财政转移支付的力度不够,造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善,这无疑给安全生产埋下了隐患。

在高风险企业中经常会发生一些危险情景,需要企业中的所有人发挥有效的协同作用,提供充分信息并做出正确的:应对决策。Helmreich的研究表明,约70%-80%的飞机事:故都是因为沟通、合作和决策方面出了问题,权力距离成为:其中的一个重要影响因素。集体利益高于一切

三、加强煤矿安全生产体系建设的对策探寻

在我们的教育中,一直强调集体的财产、集体的目标、集体的荣誉高于一切,而“安全第一”有时只是一句口号。例如,中石油川东北气矿12·23事故中,在点火问题上,据有关人员讲,整个设备总价值超过数千万元,就像父母爱孩子一样,让石油人把自己辛辛苦苦钻出的井点燃,是很难的。生命与财产之间,到底孰轻孰重,成了难以抉择的问题。另外,在生产过程中,企业经常会提出一些诸如“争创新纪录,大干一百天”等类似的标语,为了产量评比,目标节节攀升,为了实现目标,争创先进,在安全与产量的权衡中,安全的天平最终偏向产量、利益一边,人们为了利益而冒进,为了利益而走捷径。例如,在一起机械伤害事故中,设备出现故障后,为了不影响生产,保证生产任务的顺利完成,员工在设备继续运行的情况下进行处理,一名员工不慎将拇指带人,造成事故发生。不怕苦,不怕死

㈠改善能源利用结构和倡导建立节约型社会
我国是煤矿生产大国,同时也是煤矿消费大国。煤矿消费占我国能源消费总量的70%,由于我国生产力水平较低,生产设备落后,因而能耗较大,据统计,每增加1美元的GDP中国所耗能源为世界平均量的3倍,美国的4.7倍,德国的7.7倍,日本的11.5倍。[3]加上经济快速发展,工业化步伐加快,因此能源需求膨胀,特别是对传统的煤电依赖性较大,为满足经济发展的需要,只能超负荷生产,但长久的超负荷生产必然会带来煤矿安全体系的全面崩溃,带来一系列的环境问题和社会问题,因此在努力增加煤炭供应的同时,大力寻求新的能源供应模式,改善能源利用结构势在必行,也是减少煤矿安全事故的有效途径,只有这样,才能使我国煤矿生产走出困局,因为当经济发展对煤电依赖性减小,煤矿生产的压力也会相应减小煤矿企业才有足够的时间和空间来进行安全体系建设和安全措施的完善。同是也要注重“开源节流”。一方面开辟新的矿源,探索和引进先进的生产开采技术。借鉴先进的管理经验和生产理念,提高煤矿行业的劳动生产率,增加

在艰、难、险、重的任务中,员工加班加点,有时彻夜突击工作。这种经历成为员工引以自豪的资本,组织也会相应地给

科技对煤炭生产的贡献率。在安全生产的范围内尽量探寻新的矿源。另一方面要倡导建立节约型社会,科学采矿,文明采矿,合理采矿,防范和杜绝采肥丢瘦的掠夺性开采方式,提高伴生矿的利用率。能源消费者也要树立正确的消费观念,树立节约意识,提高能源的利用率。

予种种奖励和鼓励。但连续作业违背了人的生理规律与人的承受能力,往往也成为引发事故的原因。例如,在一起伤害事故中,由于一名员工连续作业,加班劳累,在地面将直径5米盖板立起时,不慎盖板反转脱手,砸伤右脚脚背。

㈡加大宏观调控力度,进一步加强安全监督检查
事实上,只要管理者措施得力,监督得法,大多数的矿难是可以避免的或者说大多数矿难的损失是可以控制和被最小化的,因此政府的宏观调控和9
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从以上分析及相关的事故案例说明,因为这些传统观念的存在,人们可能会忽视安全规则的要求,忽视安全第一的要求,做出不安全的行为或产生不安全的条件。当然,事故的发生还有其他原因,但以上这些原因却是隐蔽的,而且往往是因为传统习惯而看不到它的危害,留下更多9
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政策监督是至关重要的。“煤矿资源的不可再生性、煤炭工业的重要性和煤矿生产劳动的极度危险性,都要求政府在可持续煤炭发展中发挥重要作用,承担起义不容辞的公共责任。”[4]
政府要积极推进“科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”的进程,加快建立社会主义和谐社会,鼓励吸收社会资本入股以充实大煤矿集团实力,增强我国煤矿行业的核心竞争力,并鼓励大煤矿集团大煤矿企业参与国际竞争,政府对大企业大集团走向世界提供必要的政治、外交支持,通过外交谈判、政治对话等方式争取更广阔的生产基地和新的矿源,政府要适当提高煤矿行业的门槛,不具备安全生产条件的个人和企业不让进入,对安全措施不完善的企业要责令整改,对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔,对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正,对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。并且不定时地组织进行抽样调查,对企业的安全设施进行认真检查和评估,并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。中央财政的转移支付力度,充实地方财力,地方财政增大对煤矿企业的支持力度,增加安全设施建设的投入,提高安全生产水平。温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出“必须要把煤矿安全作为突出任务,完善煤矿安全监管体制和机制,加大对煤矿安全设施的投入,提高安全生产水平,国务院决定今年安排30亿元建设资金,支持国有煤矿安全技术改造,地方和企业也要增加安全生产投入,我们要以对人民高度负责的精神,切实改善煤炭生产安全状况”,但更关键的是企业和集团自身要不断提高包括资本实力、
科技实力等综合实力在内的国际竞争力。 此外
,“凡事预则立,不预则废”要及早建立煤矿事故预警和预防机制,对可能发生安全事故的重要环节及早预防,认真整改,有备才能无患,事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规,加大事故惩罚力度,严格执行责任追究制。2004年1月13日,《安全生产许可证条例》开始执行,2005年1月1日新版的《煤矿安全规程》开始实施,加上以前颁布的其他条令,我国的安全生产立法应该是比较完善的,法令即立,重在执行,这些法规必须要严格执行。发生事故后要加大对遇难矿工家属的补偿力度,提高生产者赔偿金额,以督促生产者改进生产技术,加大安全投入,重视安全问题。并且严肃惩治事故责任人,严格责任追究制。

的隐患。

㈢加快政府自身改革和建设,切实转变政府职能
当政府某些官员自身出现问题并无限滋长时,发生事故已成自然,政府既然在煤矿生产中扮演着重要的角色,那政府自身的改革和建设也成为必然。具体而言,即是要加快政府自身的改革和建设,大力推进反腐败工作进程,杜绝任何形式的贪污腐败行为,政府工作人员和各级干部要树立正确的政绩观,摒弃以GDP增长与否作为各项工作成败得失的评价标准的错误政绩观,同时要切实转变政府职能,建设服务型政府,为煤矿安全生产出谋划策,为煤矿安全生产消除还存在的体制性和机制性障碍,切实做到“该放的不越位,该管的不失位,职能明确不错位,承担责任不缺位”还要运用政府的号召力,建立和逐步完善社会监督和激励机制,鼓励社会

1 James ReasoR,Achieving a safety culture:theory and
practice,Work&Stress, 1998,1 2,293–306

舆论监督煤矿生产,让更多的人共同关注和参与支持煤矿生产,对舆论媒体爆光的问题要及早整改和纠正,争取把险情扼杀在萌芽状态。

2 James Reason J·,Human error,Cambridge,Cambridge University
Press,1990,3杨国枢,《中国人的心理与行为:本土化研究》,北京,
中国人民大学出版社,2004 作者单位中央财经大学

㈣对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核
生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色,很大程度上起着决定作用,生产者的安全生产意识和自身素质能力如何,直9
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接关系着安全生产能否顺利进行,因此,努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重,对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。
由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识,没有接受高层次的教育,因而普遍缺乏安全生产技能,那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的,使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力,具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力,才能拥有从业资格,准予上岗,这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的。

㈤加快经济体制改革,抑制经济投资过快增长
经济体制改革是社会主义制度自我完善和社会主义建设的重要步骤,经济过热阻碍社会主义经济持续、健康地发展,自政府采取了稳健的财政政策和稳健的货币政策后,我国经济开始平稳较快发展,物价也渐趋稳定,但传统的经济体制和经济增长模式仍然影响着我国的经济发展,今年,物价可能会反弹,经济发展对能源的需求仍然会持续上升,能源价格也可能会持续上扬,经济对煤矿的影响在今年不仅是存在的,其程度可能会进一步加深,因此经济体制改革还需要进一步深化,着力解除经济发展的体制性和机制性障碍,着重处理好改革发展稳定的关系,加快推进工业化进程,坚持“五个统筹”、“五个坚持”,建立社会经济发展的新的科学的综合评价体系,保持经济平稳增长,努力改善能源利用和供需模式,降低煤矿生产的高额利润,完善能源价格形成机制,缓解供需矛盾。

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