新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 关于新匍京 有力地促进了煤矿安全生产工作的深入开展,检查达标煤矿116处

有力地促进了煤矿安全生产工作的深入开展,检查达标煤矿116处

河北省应急管理厅

河南省工业和信息化厅

内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯监察分局

河北省委、省政府对煤矿安全生产工作高度重视,近年来相继出台了一系列政策措施,全面加强煤矿安全生产工作,协调解决了煤矿安全生产工作中遇到的诸多深层次矛盾和问题。在河北省委、省政府的正确领导下,在应急管理部和国家煤监局的有力指导下,通过全省上下的共同努力,我省煤矿安全生产工作取得了明显成效。2018年共发生煤矿生产安全事故2起、死亡1人,同比分别下降71.4%和90%,连续70个月未发生重大及以上事故,煤矿百万吨死亡率0.017,创历史最好水平。

河南是全国重要的产煤省份之一,现有各类煤矿235处,产能1.6亿吨/年。近年来,全省煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,强化安全监管,夯实安全基础,煤矿安全保障能力显著提高。2018年,全省发生事故5起、死亡11人,同比事故起数、死亡人数分别减少16.67%、42.11%;百万吨死亡率为0.102,同比减少43.27%,安全生产形势持续稳定好转。主要做法是:

鄂尔多斯监察分局辖区面积20万平方千米,煤矿300处,生产能力7.67亿吨,现有监察员27名。面对煤矿数量多、分布广、灾害日趋严重,监察力量不足等问题,我们迎难而上,担当作为,严抓严管,不辞辛劳,扎实工作,保障了辖区煤矿安全生产形势持续稳定。2018年辖区煤矿发生事故4起、死亡4人,生产煤炭6.75亿吨,百万吨死亡率0.0059,连续5年在0.01以下,达到世界主要产煤国家领先水平。现汇报如下:

一、注重查漏补缺,持续精准发力,强力推进煤矿安全重大举措落实。为从根本上防范和遏制煤矿事故,我们对2001年至2017年全省发生的684起煤矿事故进行了逐个剖析,发现小煤矿管理混乱、安全生产条件差是较大以上事故的重灾区;煤矿安全基础薄弱、从业人员素质低是事故高发的罪魁祸首;主体责任不落实、监督管理不到位、违法违规现象屡禁不止是事故发生的根本原因。找到症结后,我们紧盯问题,重拳出击,持续加大小煤矿关闭退出力度,扎实做好标准化动态达标工作,深入推进井下从业人员素质提升工程,有效减少了煤矿事故的发生,实现了全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

一、狠抓灾害防治,严格安全监管。河南煤矿受自然灾害威胁严重,高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质复杂、极复杂以及冲击地压矿井达140余处,数量和产能分别占全省的61%和90%。因此,抓好重大灾害防治是我省煤炭行业监管工作的重中之重。一是先后制定瓦斯防治“三个十条”、防治水管理办法等规定,从制度建设、机构设置、技术措施、现场管理等方面提出明确要求,进一步提高防治标准。加大安全投入,提高突出矿井安全费用提取标准,2018年,全省提取安全费用62亿元,其中用于灾害治理42亿元。二是规范日常监管执法。制定了《河南省煤矿安全生产监管执法手册》,对330余名监管执法人员进行集中培训,进一步提升执法能力和效能。按照风险分类标准,对全省煤矿逐一进行分类,明确将C类煤矿确定检查重点,加大执法检查频次,严格落实D类煤矿驻矿盯守或巡查责任,切实做到精准监管。三是认真开展打击整治煤矿违法违规、一通三防、防治水、顶板及冲击地压、机电运输等专项活动,共检查煤矿2443矿次,查处隐患36011条,重大隐患69条、“十类”突出问题74起,责令停产停工煤矿28处,处罚6384.5万元,问责人员206人次。四是强化关键时段安全监管。结合岁末年初煤矿事故多发易发的特点,集中精力做好突出矿井安全“会诊”、六类高风险煤矿安全“体检”以及安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动,推动全省煤矿安全生产形势持续稳定。

一、严格规范执法

二、明确工作职责,层层压实责任,建立健全煤矿安全生产长效机制。省委、省政府出台了《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,进一步健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。建立了煤矿企业隐患排查整治“一个台账,四个清单”,进一步促进了监管责任和企业主体责任的落实。印发了《关于建立煤矿分级管控分片包联工作机制的通知》,实现了煤矿企业责任包联全覆盖。完善了警示教育、督查执法、考核约谈、追责问责、挂牌督办协调联动机制,有力地促进了煤矿安全生产工作的深入开展。

二、推进达标创建,夯实安全基础。2018年,我们通过开展“安全生产标准化提升年”活动,推进了“三位一体”建设,夯实了安全生产基础、改善了井下作业环境、提升了井上文明形象、促进了煤矿安全发展。目前,全省共有达标煤矿146处,其中一级39处、二级62处,三级45处,正常生产矿井达标率实现100%。一是建成了煤矿自检自评,市、县或集团公司初审把关,省级组织考核三级联动推进机制工作新格局。强化分级管理,做到“三个全覆盖”:新申报定级和升级煤矿现场考核全覆盖,二级达标煤矿全年考核全覆盖,三级达标煤矿半年考核全覆盖。二是制定出台《河南省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则》,在细化激励机制,强化动态考核的基础上,坚持缺项降级,凡主体专业缺项或采掘关系失调降低一个达标等级考核。三是狠抓动态达标。检查达标煤矿116处,查出隐患12000条,实施降级23处,撤消达标等级12处。四是建立激励约束机制。在省级层面,明确煤炭企业需按吨煤5元提取煤矿标准化建设资金,对达标煤矿按吨煤1元进行奖励,同时,将标准化考核结果作为集团公司安全绩效考核依据,对经整改仍不达标的煤矿列入去产能规划。五是严格管理问责。对县(市、区)、直管县辖区内三级达标煤矿一年内有2处以上、省辖市辖区一年内有3处以上考核定级不达标的,分别对主管部门通报批评并约谈其主要负责人;同一矿井一年内连续二次达不到定级标准的,责令矿长调离工作岗位。

始终坚持锻炼执法能力“基本功”,增强监察执法规范性、权威性。

三、坚持政策引导,推动关闭退出,彻底解决小煤矿安全隐患。当前我省小煤矿数量已由最多时的3000多处减少到目前的23处,但存在的安全隐患依然不容忽视。为此,我们坚持“去”字当头,认真落实原省安监局等四部门《关于进一步加快推进全省煤矿化解过剩产能有序退出的意见》,全面停止了30万吨以下煤矿设计审批。严格按照《河北省煤矿复工复产验收程序和标准》,提高复工复产验收门槛,倒逼小煤矿关闭退出。率先在全国开展煤炭产能置换指标市场化交易,使去产能由政府“强制推”变为企业“主动退”,2018年完成了44处矿井、1715万吨的产能置换,获得转让资金19亿元。在此基础上,对资源条件较好和开采特殊稀缺煤种的小煤矿,依托国有大矿进行整合,严格实施实质性管控,有效提升了小煤矿安全生产水平。

三、实施减人提效,提高装备水平。截止2018年底,我省9处单班入井超千人矿井单班下井人数均已控制在千人以下,累计减少井下作业人员6000余人。平煤神马集团完成系统优化工程182项,减少生产系统63个,压减采掘队伍36个。一是制定下发了《河南省单班入井超千人矿井科技减人行动方案》、《河南省煤矿减人提效实施方案》等相关规定。二是全面推进“四化”建设。2018年底,全省煤矿采煤机械化达91.3%,掘进机械化达92.6%,同比提升13%、24%。选取平煤首山一矿等15处矿井作为智能煤矿试点培育对象,投入建设资金约2.4亿元,全面推动信息化智能化改造提升。三是优化生产布局,督促煤矿企业科学合理编制生产接替计划,保证回采工作面正常接续、均衡稳定生产。对采掘接替失调的灾害严重矿井,坚决实施停产减产等措施。

规范监察执法行为。一是规范监察计划,统筹规划、结合实际编制,确保计划的科学性、针对性。二是规范依法行政,组织监察人员学习新修订、颁布的法律法规、部门规章,做到懂法执法、守法执法。三是规范文书制作,明确执法监督人员,定期检查文书制作情况,聘请法律顾问对文书进行审核把关,提高文书制作的规范性、严肃性。四是规范集体研究,行政处罚做到一事一议、一罚一议。五是规范执法程序,开展监察前有方案、有批准;进行监察时出示证件、告知事项。确保监察执法工作程序合法合规。

四、深化专项整治,严厉打非治违,努力从源头上防范煤矿安全风险。以隐患大排查大整治攻坚行动为抓手,不断强化煤矿瓦斯、水害、火灾综合治理,扎实推进煤与瓦斯突出矿井全面体检工作,组织开展对老空水、高承压水煤矿进行防治水专家会诊,对18处重点煤矿开展了以防“五超”为重点的专项执法检查。始终保持打非治违高压态势,对在产煤矿,及时排查治理风险隐患;对停产煤矿,严格执行断电、断水、拆除设备等措施,复产复工必须经地级市市长签字同意;对退出煤矿,严格落实“三不留、一毁闭”标准,确保关实关死。2018年全省共责令局部停止作业54处,责令停产停工、停产整顿煤矿2处,责令2家煤矿关闭退出。

四、规范培训考核,提升人员素质。一是构建培训管理新机制。制定印发煤矿安全培训考核工作指导意见,编写出版《河南省煤矿其他从业人员安全技术培训大纲及考核标准》,全面指导规范煤矿安全培训考核工作。二是严把资格审核考核。建立完善申请资料审核制度,对355名弄虚作假人员取消资格。三是持续推动人员素质提升。2018年,全省累计培训各类人员23万人次;煤炭企业主要负责人已全部达到大专以上学历;安全管理人员大专及以上学历占比79.7%,特种作业人员高中及以上学历占比63.3%,与2016相比分别提升13.5%和6.6%。

创新监察执法方式。持续完善使用综合督导式监察方法,充分调动企业自主查隐患的积极性,实现由“要我查”向“我要查”转变。监察中运用随机抽查、突击夜查、明查暗访等方式,发现问题线索和隐患,突击检查矿井356矿次,占监察总矿井数62%。坚持“逢查必考”,抽考400余名矿级安全管理人员,现场提问1800多名实操人员。聘请煤矿企业专家参加监察680个工作日,不断提高执法深度和广度。

五、强化标准实施,推进动态达标,全面规范煤矿企业安全生产行为。实践证明,全面实现煤矿标准化动态达标,落实“管理、装备、素质、系统”并重,是实现煤矿安全生产根本好转的有效途径。为此,我们制定了煤矿标准化动态达管理《实施意见》和《推进方案》,明确了工作职责、目标任务、基本程序和奖惩办法,形成了突击考核、动态验收、随机抽查的常态机制。2018年共突击考核煤矿16处,对2处一级煤矿和3处二级煤矿进行了撤销等级处理并通报全省,对撤销等级煤矿企业的相关负责人进行约谈,问责和处理包括矿长在内的有关人员83人次。同时,我们联合煤监、国土等部门建立了意见征询、信息通报、成果运用、联合奖惩工作机制,形成了推动煤矿动态达标的强大合力。目前,全省所有正常生产煤矿实现了标准化,其中一级矿井15处,二级矿井20处,占到了矿井总数的94%。

五、淘汰落后产能,优化产业结构。一是加大淘汰退出力度。自2010年以来,累计关闭煤矿550余处,淘汰落后产能9700万吨/年。二是加快优质产能释放。核增河南能源新桥煤矿、神火集团梁北煤矿改扩建项目等优质产能643万吨/年,增强了安全产能保障能力。三是推进煤炭企业转型升级。2016-2018年,省政府拨付资金4.7亿元,对非煤产业自主创新、技术改造、节能减排等项目给予支持,推动煤炭企业转型升级。

加大监察执法力度。始终做到有法必依、执法必严、违法必究。2018年,查处事故隐患2796条,下达煤矿安全监察执法文书1937份,行政处罚136次,罚款4228.19万元,50万元以上罚款43次。查处超能力生产违法行为17起,罚款1326万元;查处假图纸违法行为3起,罚款159万元;查处拒不执行监察指令行为4起,罚款305万元。5年来,累计实施行政罚款1.8亿元。

六、强化安全培训,全面提升素质,不断夯实煤矿安全生产基础。我们在全省开展了煤矿井下从业人员素质提升工程,编制了包括21个工种、90个岗位的培训教材,制定了培训大纲、考核标准和考试题库,开发了培训考试系统、手机APP等软件,制作了配套动漫、警示教育片、微课程等210余个,培训教材已由煤炭工业出版社出版。培训过程中,我们坚持自学与辅导、线上与线下、理论与实践、提高安全素质与增强安全意识相结合,要求企业必须将所有煤矿新上岗和新转岗从业人员一律纳入培训范围,并逐一建立素质提升教育档案,凡发现应纳入素质提升工程培训范围未按要求参加培训的,一律按未经培训上岗作业高限处罚;对未参加素质提升工程培训或培训不合格仍继续上岗作业人数超过应培训人数10%的,一律限期整改,整改不合格的一律停产整顿,列入安全生产“黑名单”。

二、严控灾害风险

始终坚持扭住重大灾害治理这个“牛鼻子”,增强重大灾害风险管控的针对性、有效性。

分析研判煤矿灾害。认真排查煤矿水、火、瓦斯、冲击地压等重大灾害情况及防治能力,列表跟踪、摸清底细,目前辖区冲击地压或疑是冲击地压矿井11处,开采受奥灰水威胁9处,水文地质类型复杂型9处,瓦斯抽放矿井5处,所有煤矿均开采容易自燃煤层。

推动“主动戴帽”。在国家局、内蒙古局的大力支持下,重点攻关冲击地压灾害防治,把2018年定为冲击地压防治工作年。推动15处煤矿完成冲击倾向性鉴定,有冲击倾向11处,均进行了危险性评价,经评价,弱冲击矿井3处、中等冲击矿井6处,2处未出报告。开展冲击地压专项监察2次,行政处罚731万元,停产整顿5矿次。开展防治水专项监察,责令12处煤矿重新划分水文地质类型。

推动灾害防治。责令已戴帽的冲击地压矿井完善人员、机构、队伍,9处矿井建立了冲击地压监测室,装备了微震监测、应力监测、地音监测等区域与局部相结合的预警监测系统。12处煤矿装备了水文动态监测系统。5处煤矿投入资金2亿元装备瓦斯抽放系统。对22处重大灾害矿井进行了安全“体检”,查处隐患990条。重大灾害治理工作再上新台阶,辖区煤矿连续25个月未发生较大及以上事故。

三、严厉追责问责

始终坚持拧紧企业主体责任“加压阀”,提高企业认识落实主体责任的必要性、紧迫性。

抓煤矿主体,严处重罚。监察人员敢于担当、动真碰硬,做到真查、真管、真罚。单次监察发现多条重大安全隐患时,合并处罚、罪加一等,如,对央企某煤矿开展专项监察时,发现该矿拒不执行监察指令等3条重大安全隐患,依法对该矿单次监察罚款260万元,并责令停建整改。2018年查处重大安全隐患35条,行政罚款2488万元。

抓关键少数,落实责任。在执法中做到既查企业也查个人,既追企业主体责任又追关键少数管理人员的安全责任。开展主体责任落实情况专项监察,重点检查企业董事长、总经理、矿长等人员在安全投入、人员培训等管理方面的责任落实情况。对78名企业主要负责人进行了约谈。向媒体公开曝光重大违法行为,联合惩戒3名主要负责人。查处不按要求带班下井违法行为2起,罚款32万元。

四、严肃事故查处

始终坚持敲响事故查处“惊堂木”,增强处理工作的严肃性、震慑性。

事故查处“四不放过”。查处的安全生产事故均按照法律法规规定上限进行处理,坚持1人死亡对矿长问责、2人死亡撤矿长的处理标准,落实“四不放过”原则。如,对石拉乌素煤矿“4•7”死亡1人事故罚款133万元,对崔二圪咀露天煤矿“9•23”瞒报1人死亡事故罚款248万元。召开事故通报会议9次,开展煤矿安全警示教育活动230场次、17330人次受教育。

瞒报事故“深挖细查”。瞒报事故调查处理工作中,监察人员克服困难,3批8人次远赴外省市调查相关举报线索,走访民政、公安、卫生等多个机构单位,发扬打破砂锅查到底的精神,把每一个案件都办成铁案。2018年,查处瞒报事故5起,行政罚款1122.9万元,对48名企业管理人员进行了严肃处理和经济处罚,移送司法机关调查处置3人。

标签:, , , , , , , ,

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图