新匍京集团-最全网站手机版app官方下载 新匍京铁丝网 安全生产季,逐步提高煤矿安全监察执法权威

安全生产季,逐步提高煤矿安全监察执法权威

煤矿安全监察体制是从煤炭管理体制的基础上转制改组的,在建立之初的运行中,不可避免地有一些难点,主要表现在以下三个方面:
难点一:法律法规滞后于体制变化。目前,我国煤矿安全法律法规体系中,《矿山安全法》《煤炭法》及相关的行政法规均成文于新体制形成之前,其执法主体发生变化是国务院决定的,没有从法律上予以确认。同时,这些法律法规之间也有着这样那样的矛盾,按照上位法优于下位法、后法优于前法的原则,使人们无所适从。
难点二:队伍的执法素质与肩负责任不适应。煤矿安全监察机构肩负的行政执法任务,是通过各级煤矿安全监察员组成的队伍来完成的。按照国务院的批复,省级煤矿安全监察机构由煤炭管理局改组,办事处设在各重点矿区。因此,这支队伍的多数人员来自煤炭
管理部门和煤矿企业。他们对企业管理、行业管理与技术管理比较熟悉,但对执法却缺乏经验;比较精通煤矿安全技术,但法律素质却相对欠缺。
难点三:专业监察职权的行使受制因素多。除了法律法规滞后、执法人员法律素质欠缺外,监察职权的行使还受地理因素、地方保护主义和人情因素的影响。
实行垂直管理、分级监察的管理体制,在我国煤矿安全监察史上是第一次。新体制的运行,遇到一些难点是正常的。只要我们正视困难,在实践中不断总结提高,就能维护新体制的科学运行。
第一,加强煤矿安全监察法制建设,完善法律法规。国家局已经颁发了煤矿安全监察员管理、安全监察行政处罚、监察程序、监察档案等多项部门规章。但这些规章有的属于安监机构内部规章,有的涉及监察执法,其约束力非常有限。因此需要进一步加强煤矿安全监察法制建设和完善相关的法律法规。
第二,努力建设一支业务精通、作风过硬的高素质煤矿安全监察队伍。任何一种好的机制,都包含了队伍高素质的内涵,因为机制要靠队伍去保证其运行
。煤矿安全监察执法要靠这支队伍的具体行政行为去落实。队伍素质的高低,关系到队伍的战斗力,进而关系着执法监察的质量和效率。
第三,坚持依法行政为中心,逐步提高煤矿安全监察执法权威。煤矿安全监察行政执法职权受到法律法规的保护。煤矿安全监察机构及其执法人员,应当牢固树立依法行政的观念,理直气壮地执法监察。依法进行监察,依法作出处理决定或行政处罚决定,依法追究责任。无论是一般性的监察,还是专项、重点监察活动,都应当严格遵守法定的监察程序,坚持安全监察程序的合法性。
来源:湖北安全生产信息网

学习型组织理论中有一个重要的理念,那就是“蝴蝶效应”。说的是,巴西的一只蝴蝶翅膀挥动一下,会在美国的得克萨斯州形成飓风。对此,美国学者维纳还以一首著名的民谣作出了更加深刻的诠释:钉子缺,蹄铁卸;蹄铁卸,战马蹶;战马蹶,战士绝;战士绝,战事折;战事折,国家灭。
这决不是危言耸听。它告诉我们这样一个道理:“有些小事可以糊涂;有些小事经过系统会被放大,则对一个企业、一个国家很重要,就不能糊涂。”
安全管理同样如此。
企业,无论是井下的采掘生产,还是地面的后勤保障,可以说,我们工作的每一个环节,都是由诸多小事一一构成。如何对待这些小事,是熟视无睹,漠然置之;还是如履薄冰,谨慎处之,反映了一个管理者管理的态度、管理的标准、工作的作风和工作的境界。
回顾以往发生的许多安全事故,追根溯源,有多少是因为不可抗拒的力量造成的?又有多少是因为忽视了小事,放松了细节而“因小失大”,或因“一蚁穴而溃千里之堤”?!前不久。协庄矿对一起打骂安监员事件的相关责任人进行了严肃且严厉的查处。这是一次安全管理的“小题大作”,这是一次伸张正义、弘扬正气的“小题大作”,这是一次对待任何事情都要究根问底、系统分析、明辨是非、举一反三的“小题大作”!不这样做,无异于姑息放纵,无异于养虎遗患,无异于将天字号的大事化小化了。这样的“小题大作”代表了一种导向,体现了他们对安全管理不放松、不手软,一抓到底的坚定信念和决心。
当前,我们正处在深入贯彻落实集团公司深化“双基”工作,建设“平安矿区”推进大会精神的关键时期,正处在深入开展的三季“安全生产季”活动之中。强化“基层与基础”本身就包含着大量具体的、实际的工作,特别是安全管理艰巨而繁杂,安全生产的任务繁重而迫切,任何疏忽懈怠、麻痹大意,都可能对
安全生产构成威胁。这就要求每一个管理者、每一个员工,深刻领会“安全生产无小事”的本质内涵,从身边的点滴小事做起,从关乎安全生产的每一个细节抓起,增强责任感,扎实抓落实,不仅要真正做到“小题大作”,而且要启动你的智慧之门,倡树崭新的工作理念,优化系统的每个环节,形成稳固的责任链条,把安全管理这篇“文章”作的更生动、更精彩!
来源:湖北安全生产信息网

在孙家湾矿难前不到半年的时间里,我国已发生过两起死亡过百人的特大矿难,去年一年,全国有6000多人死于煤矿事故。孙家湾矿难再次发出拷问———
正月初六,一场巨大的灾难突然降临辽宁阜新孙家湾煤矿。到18日下午,213个矿工鲜活的生命已被瓦斯爆炸引发的这次矿难无情夺去。
从2月14日灾难发生到现在,悲伤的气氛一直笼罩在孙家湾。这个煤矿所在的阜新市,因煤而兴,曾给国家供应了大量煤炭,如今已经资源枯竭,许多矿工失业转岗。因此,在孙家湾矿工作的矿工,在当地算是收入比较稳定的。在阜新,只靠一人劳动支撑全家生活的家庭很多,这次矿难注定要造成许多家庭的困难。
频发的矿难已成我国安全生产的“老大难”问题,它不停地拷问着我国煤矿安全体制的有效性。
2005年元旦,温家宝总理专程赴陕西看望铜川矿难职工的家属,他流下了热泪。温家宝表示:矿难留给我们血的教训。我们一定要重视抓好安全生产,不能再让这样的悲剧发生。要对矿工负责,对人民负责,对后代负责。
面对矿难不断发生,矿工不断死伤的惨痛现实,人们不禁追问:我国政府屡次下令,要严格管理煤炭生产,为何仍收效甚微?我国煤矿安全体制的有效性到底如何才能提高?
国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨分析,我国煤矿事故频发有五大原因:
从自然条件看,我国60%至70%的煤矿是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采;从生产开采条件来看,煤矿整体技术状况比较落后,国有煤矿机械化程度虽已达60%至70%,但大量的乡镇煤矿机械化程度很低,装备水平落后;从历史和政策的原因来看,煤矿安全投入欠账非常大,仅国有煤矿在
安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右;煤矿从业人员的整体文化素质相对较低,生产过程中违章、违规现象严重;部分企业忽视安全,一味追求利润,超能力生产也是事故多发的重要原因。
“煤炭开采管理混乱,多部门条块分割的管理势必使安全整顿难以见效,”辽宁工程技术大学矿井专家张向东教授说,“管理问题还在其次,首要的是我国缺乏一部矿山综合治理、矿山安全、矿山灾害治理的法规。”不过,也有专家指出,即使有了法规,地方保护主义也会使法规形同虚设。
辽宁工程技术大学教授张宏伟提到,众多有文化、有技术的人才很难充实到煤矿生产中,据统计,近年来煤炭行业毕业生在煤炭行业的就业率不到5%。“这就造成恶性循环:队伍素质越差,违章指挥、违章作业越严重,越容易发生事故,越难吸引高级人才。”
前些年,严重矿难多发生于中小型私人煤矿,但近一年来却转向国有大型煤矿。这些煤矿作业面大,一旦发生事故往往死伤惨重。
我国的煤炭企业曾长期挣扎于微利和亏损的边缘,直到近两年,经济的快速发展产生了巨大的能源需求,煤炭价格因而大幅上扬。面对20年一遇的市场机会,煤炭企业无不超负荷生产。此次孙家湾矿难发生在春节长假期间,本身就是一个超负荷生产问题。
国家安全生产监督管理局已表示,争取用三年时间,补还国有煤矿安全欠账,加大煤矿安全设备投入。可是显然,解决中国
煤矿安全问题绝非一朝一夕之功,仍然任重而道远。
去年下半年以来发生的数起大矿难,无一不表现出漠视人的生命、对安全问题认识不够、超负荷生产的现象。
我国是个产煤大国,煤矿安全生产早就有一整套制度和技术保证体系。但是,只有这套制度和技术保障真正有效地发挥作用,而不是“有名无实的预防”,才可能避免更9
7 3 12 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网多的矿难发生。
正因如此,有专家建议,要提高矿工死亡的赔偿标准,增加矿难成本,才能真正激励企业进行安全投资,才能敦促企业在安排超负荷生产时三思而后行,才能使安全机制真正发挥作用。9
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